案由：本院吳委員敦義，有鑑於民進黨政府一向自詡人權
立國，陳水扁總統也一再強調百分之百尊重新聞自由，但
是根據國際間所公布的一份最新全球新聞自由排名，台灣
卻從去年的三十五名，遽降為今年的六十一名，不僅大幅
倒退，排名落到南韓、秘魯之後，甚至連前共產國家的阿
爾巴尼亞都不如。政府不尊重新聞自由，戕害新聞自由是
造成台灣新聞自由倒退的主要原因，值得國人警惕，特向
行政院提出質詢。
說明：
一、 總部設在巴黎的國際新聞自由組織「無國界記
者」（RSF）日前發表了新一年度的世界各國新聞自由排
名，這是該組織第二次發表這項排名統計，期間是自去年
九月一日到今年的九月一日，排名的標準並不涉及總體的
違反人權問題，而只是考慮新聞自由是否受到侵犯，包括
記者受到謀殺、監禁、人身攻擊和威脅的情況，媒體受到
審查和騷擾的情況，司法體系對新聞自由的影響，以及當
局對國內媒體和國際新聞機構的態度等。
二、 根據這項排名，全球最有新聞自由的國家：芬
蘭、冰島、荷蘭和挪威並列全球第一，最差的是亞洲國
家，十個排名最低的國家中有八個亞洲國家。在該組織的
排名中也顯示：貧窮不一定和違反新聞自由有必然的關
係，像貝寧（排名29）和馬達加斯加（46名），並不富
有，卻進入了前五十名；相反的，巴林（117）和新加坡
(144)這些並不貧窮的國家，卻排在倒數五十名以內。
三、 由於民進黨一向標榜民主、自由，連黨名都叫
「民主進步黨」，陳水扁總統也一再強調百分之百尊重新
聞自由，甚至還引用美國總統傑佛遜名言「寧捨政府也要
新聞自由」。因此，在政黨輪替民進黨執政之初，國際間
包括人權協會等均寄以厚望，台灣在去年的全球新聞自由
排名也還在三十五名，但是在這次公布的排名，台灣卻大
幅滑落到六十一名，原因不必細數，大家都心知肚明：包
括國家元首、副元首控告媒體，司法以國家安全、軍事機
密等理由搜索與監聽媒體或記者等等，這些事證所造成的
「寒蟬效應」，都嚴重傷害了台灣的新聞自由。但更可怕
的是政府以所謂「置入式行銷」的方式，企圖收買、攏絡
媒體，這才是戕害新聞自由最大的一隻魔手。
四、 新聞自由屬於言論自由的一部分，也是一個國
家民主發展最重要的指標，RSF的排名，給了台灣一個嚴
重的警示，值得吾人深思與警惕，新聞自由不是口號，而
是實踐，如果政府不能率先尊重新聞自由，維護新聞自
由，則一切民主、自由與人權等等，都將流於形式與空
談。