案由：
本院張委員昌財，針對在台北地區亦傳出登革熱病媒
蚊指數上升的情事後，對於各級衛生單位能否有效抑止登
革熱的流行、國家整體衛生體系的防疫系統能否有效的推
動以及所帶給民眾心理上的恐慌，深感憂心。中華民國地
處亞熱地氣候夏天天氣炎熱，若是民眾生活環境呈現髒亂
不夠衛生的情形而政府沒有加以因應的相關措施的情況
下，類似登革熱等疫病都有爆發流行的可能。本席認為，
為了維護民眾身體健康及環境衛生著想，國家整體衛生體
系一方面必須在觀念上向民眾宣導必要的衛生常識；另一
方面在實務上國家衛生體系對於防疫政策的制訂、推動和
評估，必須有一套更完整的計畫和配套措施。為此，特向
行政院提出質詢。
說明：
一、法津體系上，相關衛生事項屬於中央立法執行或省縣
執行（憲法第一○八條第十八項）或是交由省立法執行或
縣執行（憲法第一○九條第一項）；而在地方制度法的落
實上，則由第十八條、第十九條、第二十條等諸條法來加
以實行。由此觀之，國家對於衛生相關法律規範的建立不
能說不夠嚴密。但是，對於這一套衛生體系的建立其重要
性在於中央是否能夠全盤黨握政策執行的進度及成效；而
更重要的，中央是否有一套足夠的反饋的機制，在地方執
行國家衛生政策發生困境或是有所不足的同時能夠給地方
必要的指導及支援，並能夠加強區域內相關資源的整合以
促進地方間的合作。舉例而言，在台北傳出登革熱病媒蚊
指數上升的同時也造成臨近諸如桃園地區民眾心理的恐
慌。試問政府，是否有一全盤防疫的對策，不應任由地方
政府個自為政造成資源的浪費。
二、大家都知道「預防重於注療」，所以國家衛生政策的
執行重點應在於給予民眾必要的衛生教育及心理上的建
設。在預防登革熱疫情的擴散上，必須對於基層衛生單位
在宣傳上、教育民眾上的努力給予鼓勵。但是，這些宣傳
及調查往往是在事後或是流於形式，並未有一個全盤、週
詳地規劃的宣導方針及一個深入的、有目標的計畫。試問
政府，能否整合各部會的共識及行動，由國小、國中等學
校單位開始做起，並擴散到家庭以及社會各階層，用一套
相互連貫的宣導及教育計畫以期達到最大的效果。或是任
由地方政府頭痛醫頭、腳痛醫腳，造成衛生政策效果不
彰。
三、國家整體環境的衛生以及國民的身心健康，應該是全
體國民休戚與共，每個個體乃至於每個地方政府都無法獨
善其身的。中央乃至於地方政府的衛生資源都應該加以整
合以期達到最大的效果並避免浪費。另外考慮地方自治的
精神，每個地方政府能夠考量到個自有自己的差異，以選
擇符合自己需要的防疫政策。試問政府，是否有考慮到以
地域、民情以及資源等的相近性，將國內劃分幾個區域並
設立各個指揮中心，以中央衛生署為總指揮，以期有效運
用資源之外還讓地方能夠對症下藥。或是任由地方政府放
牛吃草、形成衛生政策的多頭馬車。