本院張委員昌財，針對財政部保險司轄下「保險業務發展
基金」，自民國六十年至八十四年開徵以來，從未繳入國
庫編列預算，經本院委員再三提出質詢之後，始於九十三
年度預算書中，編列「保險業務發展基金收支預算」，但
對於該基金之委員會之組成仍不夠透明，仍有球員兼裁判
的嫌疑，如何有效防止「五鬼搬運」的弊端，特向行政院
提出質詢。
說明：
一、根據九十三年度財政部「保險業務發展基金收支預
算」中之預算總說明，財政部於民國六十年間以行政命
令，從產險、壽險業保費中抽取千分之五的毛保費，以作
為「保險業務發展基金」之收入來源，並成立「保險業務
發展基金管理委員會」，負責基金收支保管事宜，其組織
規程經行政院六十年四月七日台十六財二九五三號函同意
備查在案。
二、九十一年四月間，經本院委員質詢相關議題，認為依
預算法第二十四條規定：「政府徵收賦稅、規費及因實施
管制所發生之收入，或有其他強制性收入，應先經本法所
定預算程序。但有法律規定者不在此限。」是故，財政部
以行政命令所開徵成立之「保險業務發展基金」，係以政
府公權力徵收規費之行為，依法應納入預算程序，送交立
法院審查監督。九十二年八月間，財政部始編列九十二年
度、九十三年度「保險業務發展收支預算」送立法院審
查，不啻承認以往之行為違法，理應做出相關人員懲處，
並補送自八十四年停徵毛保費之後的所有相關收支報表，
以備查核。
三、根據「保險業務發展基金管理委員會組織章程」規
定，該委員會主委由財政部代表擔任，九至十五位委員亦
由財政部指派，可見根本上是由財政部主導該基金會運
作；此外，保險業務發展基金主要支出為支應「財團法人
保險業務發展中心」，補助產險、壽險公會辦理保險業務
統計、研究、訓練等與保險業務發展有關之工作。但細查
本屆管理委員會之名單，產險公會理事長、壽險公會理事
長仍繼續擔任該委員會之委員，接受補助之單位如何能夠
擔任撥款補助單位的成員？「球員兼裁判」的現象依然未
解。
四、針對保險業務發展基金的管理委員會之組成，本席建
議應本持「利益迴避」原則，接受補助之單位不宜派人任
職撥款補助單位之委員，而「社會公正人士」之比例應提
高，由原來之三位增加至六位，以昭公信。