本院張委員昌財，針對每逢選舉時期，擴充福利政策就被
用來作為選舉的訴求，其實有關國民年金的內容及其實施
方式，早已逐漸成為朝野的共識，經歷十餘年的討論，國
民年金法草案亦已三讀通過，而經建會亦已拫據國民年金
法草案的內容，建立了國民年金制度的實施方案，但因財
務問題無法獲得有效解決，且朝野之間對於國民年金制度
的內容，包括保費繳付方式與年金給付方法等仍有不同的
看法，至今仍未建立一套完整的國民年金制度。所以本席
希望行政院偕同有關單位加速國民年金制度的實行，切勿
只將其作為選舉訴求而不盡速付諸實行，特此向行政院提
出質詢。
說明：
一、面對台灣人口結構的快速老化，老人的照護與安養問
題也愈來愈重要，台灣雖己實施全民健保政策，但老人醫
療照護所需的費用偏高，加上工商業社會下的小家庭林
立，對老人的照護日趨減少，因此，政府對於老人的安養
問題更須即早提出對策，而在現代化的民主國家中，國民
年金制度通常是用來解決社會福利問題的重要方式之一，
亦是用於解決老人安養問題的重要策略。因此，即早建立
一套適宜國人的安養制度，有其必要性。事實上，台灣早
在民國八十二年年底的縣市長選舉中，便已提出國民年金
制度的福利政策，而今國民年金法草案亦已三讀通過，經
建會也拫據國民年金法草案的內容，建立了國民年金制度
的實施方案，但因財務問題無法獲得有效解決，且國民年
金制度的內容，包括保費繳付方式與年金給付方法等至今
仍有許多不同的看法，所以仍未建立一套完整的國民年金
制度。
二、而為了彌補國民年金制度未能執行之不足，政府乃於
民國八十九年制定「敬老津貼暫行條例」，每月發給老人
三千元的敬老津貼，但是敬老津貼固然是對老人的一種福
利，但三千元的津貼並不能解決老人的照護問題，亦即此
種津貼僅是過渡性的措施，不能解決老人安養的長遠問
題；而由於國民年金制度是一種強迫性的儲蓄制度，且是
針對全體國民作為保護的對象，若可順利開辦，則不僅社
會上已存的各種社會救助津貼，包括老人津貼、老農津貼
等都會逐漸減少，而且政府的財政負擔也會愈來愈輕，因
此，國民年金制度的實施不僅重要，而且要儘早實施，以
免過多的老人福利拖跨了政府的財政，同時亦癱瘓了國家
的經濟。
三、雖知道國民年金實施的重要性及必要性，但影響國民
年金制度是否能夠順利實施，年金的財政的收支是否平
衡，以及年金的財務規劃是否合宜而週延為最主要的影響
因素，亦即國民年金制度的推動必須有足夠的財力以資因
應；然而，台灣在近幾年中的經濟表現並不理想，不僅失
業率增加，人民平均所得下降，而且投資活動減縮，加上
近年來所實施的各項賦稅減免稅措施，使得國內的稅基受
到嚴重的侵蝕，導致全國賦稅收入佔ＧＮＰ的比重降為十
二．六?，為全世界租稅負擔最低的國家之一，也由於賦
稅制度照顧了企業及財團的少數個人，而以大多數人民及
經濟的弱勢族群為犧牲的對象，不僅消耗了多數人的權
益，而且對於國民年金制度的推動亦缺少實質的助益。
四、不論是從國內的人口結構之改變情形來看，或是從民
主國家實施社會福利政策的趨勢來觀察，國民年金制度的
實施確實有其必要性，總統大選在即，本席希望行政院及
所屬單位仍應努力盡到自己的本分，努力為人民謀福祉，
行政院該做的不是傾全力在為候選人輔選，而是好好規劃
一套合宜的國民年金制度，此制度若能即早付之行動，則
不但可以解決當前社會福利制度的一些問而且對於蒼生百
姓的安養亦有很大的助益。