第九條之四 現職校長具有教師資格願依規定回任教師
者，由主管教育行政機關逕行分發學校任教，免受學校教
師評審委員會審議。
現職校長未獲遴聘，未具教師資格無法回任或具有教
師資格不願回任教師者，直轄市、縣（市）政府得依下列
方式辦理：
一、符合退休條件自願退休者，准其退休。
二、不符合退休條件或不自願退休者，視其意願及資格條
件，優先輔導轉任他職。
主席：請問各位，對第九條之四有無異議？
郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。第九條之
四雖然是配合行政程序法提高位階，但是有幾個問題本席
要請教次長。首先，最近彰化縣發生兩位校長未經過合法
程序的問題，因為召開校長遴選委員會並非由縣市長指
定。第二，當召開遴選委員會將校長解聘後，校長若對於
解聘有異議而申訴時，是將其歸認為國中教師，但是國中
教師必須具有專長，對於任職校長二、三十年後專長是行
政，如何能再去教育小孩子，倘若是六十多歲已經擔任
三、四十年校長職務的國小校長則更慘，此時只好調任教
育局，請問這是否就是現在所有地方政府所謂回任教師的
唯一條路？
第一，對於第九條之四的回任教師情況，本席請教目前
全台灣在國民教育法修正之後，校長從派任變為聘任，到
目前為止有多少位校長轉任為教師？第二，在這些校長轉
任教師的法制下，實際從事教學工作的有幾位？因為轉任
教師當然要實際從事教學工作，否則如何能稱為老師。
主席：請教育部呂次長說明。
呂次長木琳：主席、各位委員。對於目前校長轉任教師的
人數並無統計。
郭委員添財：沒有統計人數。倘若回任教職的行政人員實
際上並沒有從事教學工作，何必再訂此規定。回任教職就
是指校長經過一定程序後重回教學工作，倘若回任教職後
無法從事教學工作就是沒有適材適所、浪費人力、影響士
氣、降低尊嚴、浪費薪資增加政府人事支出，是不是？對
於本席所提的第一項問題你們無法回答，所以本席堅持保
留此條條文。
但是在本席決定保留之前再請教呂次長。第一點，對於
方才羅委員提及優先輔導轉任他職問題中，無論是「得」
或「應」，請問現在教育部對於國民中、小學的校長與老
師，有何權利、能力與職務可以透過此法優先輔導？第二
點，當訂定優先輔導規定後，行政程序法尚未決定位階而
教育部已經執行的情況下，請問已經優先輔導了多少人？
呂次長木琳：報告郭委員，第九條之四施行細則決定過程
中，也曾徵詢地方教育行政單位的意見，而在第二項規定
中並非由教育部進行輔導，而是直轄市與縣市政府得依下
項方式進行辦理，所以倘若委員需要這些資料，我們可以
請縣市政府提供以瞭解輔導狀況。
郭委員添財：本席曾在地方政府輔導過，對於教育部所定
的此條規定，地方政府無法依此進行輔導，也不知道如何
進行輔導與輔導到什麼地方，因為沒有適當地方輔導轉
任，倘若學校教評會不同意聘用時如何優先輔導？教育局
長也無法進行輔導，當學校不同意聘用時又將輔導到那
裡？
呂次長木琳：在第一項規定中可以進行分發任教。
郭委員添財：即使可以進行分發，但根據教師法規定，所
有教師的初聘、續聘、長期聘用規定可能有所衝突。本席
認為直接分發對於行政工作是好的，可以保障一點點校長
的尊嚴，但是第九條之四第一款規定是否有違反教師法？
呂次長木琳：對於教師法部分會配合修正。
郭委員添財：雖然教師法修正通過後，逕行分發就不違反
教師評審委員會的職權規定，但倘若逕行分發先修正通
過，而教師法無法修正通過，而發生校長被要求離職而要
優先分發回任教師，但學校的教師評審委員會不同意時，
請問這位校長要到那裡去？當發生遴選委員會要求校長去
職回任教師，而地方政府依照國民教育法要優先輔導轉任
他職到某所學校，但此學校沒有空缺時只好再優先輔導至
另一個有缺的學校，但這所學校因為教師法尚未修正通過
而召開教師評審委員會，又因為這位校長曾被校長遴選委
員會解聘，導致學校教師評選委員會也不願再聘用時，請
問這位校長要到那裡去？如此能完成優先輔導嗎？
呂次長木琳：對此兩部法律必須配合修正。
郭委員添財：是否要將本日法案全部退回，再進行此法與
教師法的併案審查？
呂次長木琳：當此法通過後，在實務上倘若地方政府真要
協助時應可進行協調的工作。
郭委員添財：請問如何進行協調工作？本席曾擔任你的部
屬五年多時間，當你訂定此法而下屬單位無法執行時，他
們請本席請教中央政府長官應該如何進行輔導？要輔導轉
任何處？
呂次長木琳：在長期擔任校長職務時，當然有一段時間沒
有實際從事第一線教學工作，可能有所生疏，但我認為在
本質能力上應該還是很強，因此可協助在遴選過程中給予
試教機會，當各方面表現良好時，遴選委員自然就能接受
了。
郭委員添財：但倘若遴選委員會認為他教得不好，沒有通
過遴選時又應如何處理？
呂次長木琳：事前就應給予這些校長協助，讓他能通過遴
選。
郭委員添財：但是事前教育局長不知道這位校長會被解
聘。
呂次長木琳：現在應是校長解聘後給予協助的問題。當此
法已經通過但教師法尚未通過時，雖然可以逕行分發但恐
怕發生遴選委員會不同意的狀況，所以只要充分發揮校長
能力後，相信遴選委員會應該就會接受。
郭委員添財：但若是在能力充分發揮後，遴選委員會還是
不接受時又將如何處理？
呂次長木琳：在教師法尚未修正通過前，可以在第九條第
一項中增列：免受學校教師評審委員會審議或不適用教師
法相關之規定。
郭委員添財：即使註明不適用教師法，但請問國民教育法
與教師法何者法律位階高？有關老師的權利、老師的資
格、老師的聘任、老師的退休撫恤規定，及老師的遴選、
制定義務權利、退休撫恤等的法令，究竟是國民教育法優
於教師法？還是教師法優於國民教育法？
呂次長木琳：因為之前大家的意見不一樣，如果委員能對
這點有共識……
郭委員添財：關於這點大家不一定會有共識，但本席仍要
先質詢相關的部分。現在即使先通過這條條文，本席也沒
有特別的意見，但通過之後，有關如何執行的部分，你們
是否已經思考清楚？你們說有配合行政計畫，但實際上卻
無法保障這些校長的權利。本席認為，若校長受到不當的
政治壓力所影響時，應該可以有尊嚴的轉任他職。可是有
關這部分，卻沒有辦法在這個法案中得到保障。教師法保
障老師，可是關於學校行政部門的工作，現在卻沒有人要
做，即便校長也愈做愈沒有尊嚴。所以有關這部分，你們
應該在這裡訂定清楚，即如何轉任、如何有尊嚴的離開、
如何保留缺額、如何繼續發揮其專才等。若其在訴願中，
當地方政府將這個案子報到中央時，中央是否應該給這些
校長一個保障？即在申訴期間，應該保留其職缺，而不是
將其轉任。請問你們是否知道這個問題？因為你們訂了第
九條之四，可是仍無法解決校長的轉任問題。
主席：這條保留協商，請問各位，有無異議？（無）無異
議，保留。
第十四條 私立學校應設董事會，置董事七人至二十一
人。
董事會得聘顧問一人至三人，列席董事會議，備董事
會諮詢。
董事會得置秘書一人、辦事員若干人，承辦日常事務
及會議紀錄，不得由本校董事擔任。上列人員並應納入學
校組織規程及員額編制。
主席：請問各位，對第十四條有無異議？
請郭委員添財發言。
郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。私立學校
法對私立學校的影響非常大，請問未來教育部和私立學校
之間的關係，會以何種型態及性質存在？請問你們是基於
管理、監督、輔導，還是其他的立場來修正私立學校法的
部分條文？
主席：請教育部呂次長說明。
呂次長木琳：主席、各位委員。我們很難以一、兩句話將
私立學校法解釋清楚。
郭委員添財：本席給你多一點時間說明，因為你們若無法
將其解釋清楚，要委員們如何通過私立學校法的修正條
文？
呂次長木琳：今天這部分單純是為了行政程序法……
郭委員添財：不管這是否是為了行政程序法，因為行政程
序法也是在修法。
呂次長木琳：我們是遵循大院的決議。
郭委員添財：以前的行政命令不適用，所以要將其修正為
法律，但這要經過委員的同意，且並非所有以前的行政命
令都可以修正為法律。本席認為，在私立學校法這部分，
若是以管理的角度，就要訂的詳細一點；但若是以輔導的
角度，就不需要訂的這麼詳細。
呂次長木琳：全版的私立學校法修正案目前正在積極研商
中，我們也與委員及私校團體進行溝通，基本上我們是希
望能夠兼顧私立學校法的自主性與公共性。
郭委員添財：自主性與公共性有衝突時，要如何兼顧？
呂次長木琳：這就要取大家能夠接受的平衡點。
郭委員添財：是比較偏向自主性還是偏向公共性？
呂次長木琳：兩種都有。
郭委員添財：難怪國民教育會如此，因為你們連原則、主
軸都無法訂定好，人家說什麼你們就做什麼，整個教育部
亂糟糟！
現行私立學校法並沒有設置秘書的規定，你們這次提出
修正是基於何種考量？設置秘書與幹事與私立學校的發展
有何關係？
呂次長木琳：這原本是細則的規定，我們是配合行政程序
法而將其提昇為法律位階。
郭委員添財：如果私立學校法沒有這一條的規定，董事會
設置秘書有沒有違法？
呂次長木琳：沒有。
郭委員添財：如果沒有違法，為何要修正？
呂次長木琳：行政程序法實施後就會……
郭委員添財：就會違法嗎？
呂次長木琳：對，所以要將其提昇為法律位階。
郭委員添財：私立學校置秘書也需要法律規定嗎？如果法
律規定私立學校只能聘請五位老師，而學校聘請了十位老
師，這樣可以嗎？私立學校法沒有設置秘書的規定，學校
自行聘請秘書可以嗎？
呂次長木琳：這要分二部分來說，一部分是秘書是否支領
學校薪水，有沒有納入……
郭委員添財：當然要支領學校薪水。
呂次長木琳：若是如此，就要納入學校組織規程及員額編
制。
郭委員添財：私立學校經營的好好的，你們就要去監督私
校有沒有亂花錢、有沒有人頭；你們又沒有給與補助，何
必去管私立學校要聘請幾位秘書、幾位職員？你們修法後
對私立學校越來越嚴苛，這樣對私立學校的發展是好是
壞？
呂次長木琳：本條還是有彈性的，例如「辦事員若干
人」，只是不得由本校董事擔任而已，這原本在施行細則
就有規定，只是這次修法將其提昇為法律位階而已。
郭委員添財：有必要在法條中明定「承辦日常事務及會議
記錄」嗎？他要做其他工作不行嗎？這條刪除對私立學校
是否會有影響要看教育部與私立學校的關係為何，如果你
們要管得很細，那麼輔導、獎勵就會不同，如果想要監督
管理就要訂定得很細，但這對未來台灣公、私立學校的競
爭以及公立學校法人化對私立學校看齊都是有影響的。
呂次長木琳：這是現在的條文。
郭委員添財：本席知道這是現在細則的規定，但是你們提
出修正案時，我們也可以修正。
第二十六條 董事長或董事在任期中補選，均以補足原任
者之任期為限。
經補選當選之董事長、董事，均應出具同意書，連同
董事會會議紀錄，報請該管主管教育行政機關核備。
董事因辭職、死亡或依本法有關之規定解聘、解職致
董事人數不足而無法召集董事會議時，應由各該主管教育
行政機關遴聘適當人員為董事，補足其任期。
主席：請問各位，對第二十六條有無異議？
請郭委員添財發言。
郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。第二十六
條第二項增訂「董事因辭職、死亡或依本法有關之規定解
聘、解職，致董事人數不足而無法召集董事會議時，得由
各該主管教育行政機關遴聘適當人員為董事，補足其任
期。」其中「得」就表示主管教育機關可以遴聘，也可以
不遴聘，若是因為主管教育機關不遴聘適當人員，導致董
事人數不足而無法召集董事會議時，主管教育機關是否失
職？
主席：請教育部呂次長說明。
呂次長木琳：主席、各位委員。如果董事人數不足而無法
召集董事會議時，我們會……
郭委員添財：因為法律規定的文字是「得」，如果某一位
學校董事人數不足，已經報到教育部，但是因為時間拖延
或是承辦人員轉換等因素，導致該校無法召集董事會時，
這個學校不就不能召集董事會了嗎？
呂次長木琳：還是要協助他們，讓他們可以召集董事會。
郭委員添財：次長很認真，會馬上補人，但是如果換了次
長，工作繁忙，沒有空遴選適當人選的話，要怎麼辦？會
不會有這種情況發生？
呂次長木琳：委員的意思是要將「得」修正為「應」嗎？
郭委員添財：本席就是在請問你，依據法律規定，若產生
本席所說的情況時，要怎麼處理？你們應該修法使得這種
情形不發生才對！
另外，景文技術學院的董事會要聘校長，所有的董事統
統是主管教育行政機關所遴聘的適當人員，請問次長，是
否如此？
呂次長木琳：該校的情況是私立學校法第三十二條的規
定。
郭委員添財：不是根據本條？
呂次長木琳：對，他們是整個解散的情況。
郭委員添財：好，那我們先不談整個解散的情況，來談談
本條董事因辭職、死亡或依本法有關之規定解聘、解職，
致董事人數不足的部分，如果發生本席方才所說的情形，
要如何處理？
呂次長木琳：這一條就是要授權主管教育行政機關可以遴
聘適當人選。
郭委員添財：如果你們有權限但不使用，是否會造成私立
學校發展的延宕？行政機關還是依法辦理，因為法律規定
是「得」，所以很有彈性，但若是因此而延宕遴選適當人
員，是否會造成私立學校無法運作？
呂次長木琳：如果因為主管機關疏於輔導，當然應該檢
討。
郭委員添財：那麼應該如何修正？
呂次長木琳：這次修法是將細則提昇為法律位階，如果委
員有此顧慮，我們可以將「得」……
郭委員添財：雖然這次修法是配合行政程序法而提出的，
但並不表示每一條都要依你們所提出的條文通過！
呂次長木琳：委員可以修正。
郭委員添財：你一直說這是配合行政程序法將施行細則提
昇為法律位階，好像過去實施的就一定要通過。
呂次長木琳：我瞭解，我們是根據大院的決議辦理，如果
委員認為不妥，我們可以將「得」字刪除。
郭委員添財：好像是我們要求你們修法，所以不能不通
過！大院是哪一院？是行政院還是立法院？
主席，本席建議本條保留，稍後針對如果主管教育行政
機關依法辦理，只是因為延宕而導致學校無法召集董事會
時，該如何處理，進行協商。
主席：第二十六條先行保留。
第五十四條 校長依據法令綜理校務。執行董事會之決
議，並受主管教育行政機關之監督。
董事長、董事之配偶及其直系血親，不得擔任校長。
校長應專任，除擔任本校教課外，不得擔任校外專
職。
董事長、董事及校長之配偶及其三親等以內血親、姻
親，不得擔任本校總務、會計、人事職務。
私立學校遴用總務、會計、人事主管人員前，應敘明
無違反前項規定情形，並報請各該主管教育行政機關核
備。違反規定之人員，該管主管教育行政機關應通知學校
立即解職。
主席：請問各位，對第五十四條有無異議？
請郭委員添財發言。
郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。第五十四
條第三項中規定校長不得兼任校外專職，則是否可兼任校
外兼職？
主席：請教育部呂次長說明。
呂次長木琳：主席、各位委員。這是指「不得兼任專
職」，如果是兼職應該可以。
郭委員添財：次長是否確定？專職與兼職如何區分？校長
可兼何種職務？
呂次長木琳：校長有時會在外面擔任財團法人的董事等兼
職。
郭委員添財：例如說顧問等兼職？次長是否確定？所以這
裡的規定沒有錯誤？只有兼任專職才不可以？
呂次長木琳：是的。
郭委員添財：既然是專職，那就不能叫做「兼任」，是否
應改為「不得擔任校外專職」？既然是專職，就不該有兼
任的情況。
呂次長木琳：因為校長已經有一個本職存在，所以才會規
定不能兼任另一個專職。
郭委員添財：你們沒有問題就好，本席只是要瞭解一下而
已，結論是校長可以兼其他職務。另外，你們放寬了對總
務、會計、人事主管人員的規定，這裡的主管是掛在哪一
個職務上？
呂次長木琳：這個規定對三種職務都一體適用。
郭委員添財：在法律用詞上，這裡應該用頓號嗎？
呂次長木琳：應該是頓號。
郭委員添財：你們沒有將主管兩字分別冠在三個職務上，
所以會使人看不清楚。
呂次長木琳：這是針對三種職務的主管人員加以規定。
郭委員添財：你是否確定？
呂次長木琳：確定。
郭委員添財：你們回去後最好請教國語推行委員會，究竟
這種寫法是否適當？另外，如果擔任工友或職員是否就可
以？在這裡未規定的是否就表示可以？
呂次長木琳：應該是的。
郭委員添財：在公立學校有一個規定，凡是相關人員的三
等親內親屬都不可以任用，次長是否知道這個規定？貴部
法制室是否瞭解？
呂次長木琳：不知我們的人事處是否知道？
郭委員添財：除了這些人之外，現在還有對工友的規定，
請你們去查清楚，目前台南縣就有兩位校長，因為該校工
友是他的三等親內親屬，被移送公務人員懲戒委員會議
處！請問次長，私立學校是否能任用相關人員的三等親內
親屬？
呂次長木琳：按照私立學校法規定，若未就此規定，則應
該不受此限制。
郭委員添財：次長是否確定？如果本席再發現有私立學校
被依此規定處分者，教育部準備怎麼辦？到時可否將處分
全部撤回，且對行政人員予以記過處分？
呂次長木琳：在事務管理規則中，一般也只對公立學校部
分規範。
郭委員添財：是否規範到私立學校部分？
呂次長木琳：我們再查一下。
郭委員添財：本席建議本條保留、協商。
主席：第五十四條先行保留。
第六十條 私立學校校產及基金之管理使用，受主管教育
行政機關之監督。
第十一條第一項第五款之設校基金，應於財團法人設
立登記時，專戶存儲，未經主管教育行政機關核准，不得
動用。
基金及經費不得寄託或借貸與董事及其他個人或非金
融事業機構。
第一項基金，其收支、保管及運用，應注意收益性及
安全性，除設校基金外，經董事會同意，得於基金總額二
分之一額度內轉為有助增加學校財源之投資；其投資項
目、比例、限制及其他應遵行事項之辦法，由教育部定
之。
前項投資，如有虧損，其額度額度應由全體董事補足
之。
主席：關於第六十條第四項前段「第一項基金，除設校基
金外，其收支、保管及運用，應注意收益性及安全性，經
董事會同意……」部分，本席剛才曾就此表示意見，並建
議修正為：「第一項基金，其收支保管及運用，應注意收
益性及安全性，除設校基金外，經董事會同意……」，其
餘各項照行政院草案條文通過，請問各位，有無異議？
（無）無異議，修正通過。
關於第六十條規定，雖然已經通過，但本席認為第六十
條第四項的規定一點道理也沒有！如有虧損就要董事會負
責，若有盈餘則拿回董事會，坦白說，這這種規定絕對沒
有人使用。
郭委員添財：（在席位上）該項是規定「有助於增加學校
財源之投資」，所以如果無助於學校財源者就不可以。
主席：如果買股票而有虧損時，董事會須加以處理，有盈
餘時又不能拿，所以這條規定不會有人去用
郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。請教次
長，在東南亞和所謂的大陸地區這部分有兩個用詞，本席
一直看不太懂，首先，何謂「中華民國境外」？這個海外
到底代表什麼意思？我想一個應該是指所謂的外國，另一
個則是指大陸地區，是嗎？這一點請表達清楚。第二，何
謂「本國人」？今天我們當然是要規範本國人，不然還要
規範哪一國人？這裡應該是指創辦人吧！應該是指若我國
有人要在大陸地區創辦學校，其各項主要的權利義務，包
括獎勵補助等，得由教育部會同主管機關訂之，如此才能
確實表現你們的立法意涵，像現在這樣訂實在看不太懂。
另外，現在可以在大陸設立分校嗎？
主席：請教育部呂次長說明。
呂次長木琳：主席、各位委員。不行，我國學校不能到大
陸設立分校。
郭委員添財：好的，謝謝。至於本席剛才所提的用詞問
題，請教育部修訂之後再提出。
第二十三條 大學修業期限以四年為原則。但得視學系性
質延長一年至二年，並得視學系實際需要另增加實習半年
至二年。
大學學生成績優異，在規定修業期限屆滿前一學期或
一學年修滿該學系應修學分者，得准提前畢業；未在規定
修業期限修滿應修學分者，得延長其修業期限。
學生修讀碩士學位之修業期限為一年至四年；修讀博
士學位之修業期限為二年至七年。但在職進修研究生未在
規定修業期限修滿應修課程或未完成學位論文者，得酌予
延長其修業期限。
前三項辦法由各大學擬定，報教育部核備後實施。
主席：請問各位，對第二十三條，有無異議？
請郭委員添財發言。
郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。第一點，
第二十三條是有關學士、碩士、博士之修業年限及畢業之
規定，最後一項是「前三項辦法由各大學擬定，報教育部
核備後實施」；而第二十五條的規定包括應修學分及各項
考核規定，也是由各大學訂定，並報教育部備查。請問這
兩者有何不同？第二點，第二十五條中的各項考核規定由
各大學訂定，而在第二十三條第三項中，只規定在職進修
研究生要完成學位論文，這是否意味著可以放寬一般碩
士、博士的修業成績及各項考核規定，包括其畢業年限的
規定及學分、畢業著作、或者所謂的報告均由大學訂定？
請問次長是否能了解本席所說的意思？因為在第二十三條
及第二十五條中，包括碩士、博士及學士該如何畢業等，
都授權大學訂定考核辦法。
主席：請教育部呂次長說明。
呂次長木琳：主席、各位委員。這要依本法或學位授予法
有規定的部分訂定相關的辦法。
郭委員添財：你的意思是依本法或學位授予法有規定的部
分訂定相關的辦法，但若大學所訂定的考核辦法中沒有學
位的考試，或是不用寫論文，而是以其他的研究報告來代
替，請問這樣是否可以備查？
呂次長木琳：但還是要受學位授予法的拘束，因為學位授
予法有相關的規定。
郭委員添財：所以還是要寫論文？
呂次長木琳：有關論文的部分，還是要按照學位授予法的
規定。
郭委員添財：若在這裡修正為不用寫論文，則是否要配合
修正學位授予法？
呂次長木琳：學位授予法並未規定一定要寫論文，可以有
其他的替代方式。
郭委員添財：第二十三條只規定在職進修研究生應完成學
位論文，其他則都沒有規定；而第二十五條則規定學生獲
得碩士、博士學位所應通過之各項考核規定，由各大學訂
定，並報教育部備查。若其根據大學法的規定，只向教育
部提報碩士、博士所應通過的各項考核規定，可是其中並
未包含論文這部分，請問你們是否會予以備查？
呂次長木琳：各大學還是要按照學位授予法的相關規定來
處理。若不寫論文，則要以其他的方式來替代，如演奏專
利等。
郭委員添財：可以如此辦理嗎？
呂次長木琳：可以，這部分有相關的規定。
郭委員添財：文科或教育研究所是否也可以如此辦理？
呂次長木琳：不行，但其可以多修學分。目前新修正但尚
未通過的學位授予法，規定其可以多修學分來替代碩士學
位論文，但現行學位授予法並未有如此之規定，所以還是
要受其拘束。
郭委員添財：所以第二十五條有關應修學分、考核成績及
各項考核規定，還是由各大學訂定？
呂次長木琳：對。
主席：請問各位，對第二十三條有無異議？（無）無異
議，通過