陳水扁總統在亞洲台商大會上，倡議東南亞投資政策，鼓
勵台商往東南亞投資，政府將政策配合，做台商的後盾。
南向政策推動近十年，無論是菲律賓蘇比克灣投資計畫，
或印尼巴譚島計畫，參與的台商下場都很悲慘，東南亞可
以說成了許多台商的傷心地，受創最重的是政策配合度最
高的廠商，事後政府也「愛莫能助」，政府形象大壞。近
年我國對東協六國（包括新、馬、菲、泰、越、印尼）投
資呈直線下降，金額由一九九七年的六．四億美元，降至
今年前五月的○．五二億美元。今年（一九九一年）四月
瑞士商業風險評估（BERI）的結果的話，中國大陸的投資
環境已和澳洲、馬來西亞並列全球廿一名，遠超過第卅名
的泰國、第卅五名的越南、菲律賓及第四十八名的印尼。
在經濟現實及商業考量下，廠商會到哪裡投資，自不可代
言。台商在東南亞可以用「十年慘澹無人問」來形容。政
府固然可以高喊「沒有台灣，就沒有台商」做為凝聚台商
對母國的向心力；但更要反躬自省，政府為台商做了什
麼？總不能將台商視為對抗中國大陸的籌碼──只有在被
中國大陸「欺負」的時候才想到利用台商反制中國。因
此，本席認為政府若有意從新啟動「南向政策」，便不能
以「零和」思維，寄望能將有意投資大陸之資金引導至東
南亞，本席要求政府在規劃經貿政策時，應採取「整合區
域資源」的宏觀策略，以企業全球運籌與市場拓展為著眼
點，研究規劃有利於台灣產業在東南亞與大陸市場的分工
和佈局策略，進而輔導台商進行「全區域」之佈局。
說明：
一、 南進政策的緣起，是基於當時國內部分傳統產業西
進中國大陸投資，造成資金外流、產業結構日漸空洞化；
前總統李登輝於是要求外交部、經建會、國合會等單位提
出具體的獎勵投資措施鼓勵台商到東南亞國家投資，降低
西進的熱潮。南進的重點以越南、馬來西亞及印尼等中度
開發國家為主。不過，這個具有強烈政治意涵的經濟發展
政策，最後卻不了了之。
二、 原因在於許多廠商在東南亞的生產出現瓶頸：當地
的技術水準和台灣差距太大，產品品質大受影響；而廠商
原本希望藉由東南亞豐沛的天然資源（木材、礦產、化學
原料等）降低生產成本，卻也因這些國家日益抬頭的國家
經濟主義思想，讓外來投資的台商遭受許多非經濟因素的
干擾。再者，東南亞國家多變的政治情勢、複雜的種族衝
突、以及後冷戰時期矛盾的國際政治視野，種種外部因素
皆讓台商在當地的投資吃盡苦頭。最後不是落魄收場，就
是不得不引入當地人參與經營，轉型為國內企業。
三、 而過去政府風光的砸下大筆金錢，協助開發工業園
區、規劃台商出口專區，由於政府招商投資的成效不彰，
無法帶動產業的群聚投資，因此目前都成為雜草叢生的荒
地。而為協助貨流所開闢道路、提升生產技術等措施，也
都白白浪費。
四、 陳水扁總統聲稱廠商投資東南亞，政府將為後盾。
以目前財政狀況，廠商不免質疑政府仍然會「說的多，做
的少」。而且東協諸國在政治上日益向中國大陸靠攏，經
濟上也更依賴大陸市場。稍早中共並提出十年內建立中國
與東協「自由貿易區」之議。在此種日益壓縮的國際空間
下，重啟南向政策，對政治、外交層面帶來的助益，將非
常有限。
五、 從全球化競爭觀點，大陸在全球貿易地位提升，自
然也使台商以大陸市場作為全球競爭的主要戰場。對此，
不論是「南向政策」或「投資東南亞政策」，固然有協助
台商因應東協區域整合之意義，但恐怕難以讓台商捨棄一
個快速成長中的市場。統計資料也顯示，九七年之前台商
對東南亞投資每年尚逾四十億美元，但是近年來每年投資
每況愈下，去年僅十四億美元，反觀對大陸投資卻仍持續
成長，自九四年迄今協議投資金額高達三百六十四億美
元，比對東南亞投資整整多出一百一十八億美元，決策者
應體認，市場的力量遠非政策力量所能扭轉。
六、 放眼全球工業國家，鮮有把對外投資措施提升到如
此高的政策位階，九年來南向政策的世紀大實驗顯然是失
敗的，迄今全球風險評估公司對這些國家疑慮仍深，日商
也正積極轉進大陸，政府此時此刻再度鼓勵南向政策，其
智慧何在？政府再次為南向政策吹號，若僅定位在簽署投
保協定、與東協談判自由貿易協定著眼未來十年的貿易版
圖，是值得肯定的。惟若仍是以政治因素做為考量，企圖
以政府政策對抗市場力量，勢將重蹈過去南向政策的覆
轍。