經建會為了配合產業界全球運籌模式，在六年國建中規劃
了「自由貿易港區」，將在國際海空港內，或是鄰近港區
三十公頃以上地區內，將給予人員高度自由進出權利，國
際商務人士可以在區內自由從事商務活動，貨物流通方面
更可免除關稅、貨物稅、營業稅、關務行政、通關申報等
程序，方便企業在港區內活動，甚至考慮開放讓廠商於港
區內進行深層加工，以增加商品附加價值。經建會正在研
擬「自由貿易港區設置管理條例草案」，預計十二月底前
就可以受理民間機關或地方政府申請，以現有條件來看，
桃園及高雄貨運園區都可以立即上線。目前全世界已經有
六百多個自由貿易港，新加坡已經有七個自由貿易港區，
中國大陸也已經有十五個自由貿易港，韓國除了有釜山等
兩個自由貿易港外，最近也在仁川機場附近規劃自由貿易
特區，顯示台灣規劃自由貿易港區的急迫性。國內各地方
政府因為設立自由貿易港區可帶動地方經濟發展，紛紛表
態爭取在轄區內設立自由貿易港區的意願。本席認為認為
經建會目前只規劃自由貿易港區的制度，卻未選擇地點是
很大的危機，因為海港及空港的建設需要大筆的經費，如
果中央只等地方政府提出申請，那就會重蹈南部設國際機
場的覆轍，就是每個地方都不缺席，造成「只聞樓梯響，
不見人下來」，突然浪費資源。本席要求政府應該從全球
化的觀點出發，特別是港區的海陸空交通，往往成為自由
貿易港區能否成功的關鍵，因此在設置管理條例草案上對
自由貿易港區設置數量、條件，以及權利義務明白規範，
並制定明確的規劃及執行時間表，以便地方政府有所遵
循，自可避免引發紛爭及浪費資源。
說明：
一、 行政院經建會正式對外公佈「自由貿易港區」方
案。規畫中的自由貿易港區定位為「境內關外」，不但人
員、貨物可以自由流通，還准許大陸農工產品流入區內，
不受法令限制，對一般工商業界，尤其台商而言，的確具
備致命吸引力。事實上，以國際趨勢而論，因為自由貿易
港區的確可以有效因應日益緊張的經貿競爭，全世界目前
已經有多達六百多個自由貿易港，我國貿易勁敵的新加
坡、中國大陸、香港、南韓，也普遍設置自由貿易港。
二、 而異於其他地區設置的自由貿易港，政府考慮台灣
工商業界擅長深層加工，因此同意廠商在區內進行深層加
工。依據政府相關部門的分析，一個貨櫃假設在不加工的
情況下，只能創造出一六二五美元附加價值，進行簡單加
工後，可以創造出四七五○美元附加價值，但若允許進行
深層加工，可以創造出一八五○○美元附加價值，因此政
府有意不追隨星、港前例，開放廠商在港區內進行深層加
工。如此雖然增加政府對自由貿易港區的管理難度，但卻
可發揮台灣業者擅長的深層加工技術及價值，並增進整體
經濟效益。
三、 惟本席必須指出，設立自由貿易港區固然經濟效益
極為可觀，但任何一座海港及空港的建設，均需龐大經
費，如果政府不預先加以規畫設限，任由地方政府貿然投
入，或不明白訂定開放興建的標準而任由地方政府發揮其
政治力，則不僅可能造成國家資源的無謂浪費，更有可能
平添政治紛擾，製造中央與地方政府或在野黨與執政黨的
對立局面。
四、 以工業區的開發為例，工業區的開發曾經一度是地
方政府及工商業界的最愛，但時空環境逆轉，目前工業局
有高達七百多億元的工業區土地開發資金，大約二千多公
頃的土地閒置；再以銀行及保險公司的開放設立為例，政
策一改變，稍有實力的工商企業家即大做美夢，自以為自
己的企業王國可以支持一家銀行、保險公司的順利經營，
但事實證明，開放過度不但浪費資源，而且無端製造政經
亂局。
五、 本席肯定現階段設立自由貿易港區在建構台灣為全
球運籌中心及提升全球競爭力上的可能貢獻，但也要提醒
中央及地方政府，不考慮本身客觀條件及需要，一窩蜂盲
目投入發展自由貿易港區，對地方及台灣不見得有利，行
政院主管部會不妨考慮在設置管理條例草案上對自由貿易
港區設置數量、條件，以及權利義務明白規範，以便地方
政府有所遵循，自可避免引發紛爭及浪費資源。