案由：本院廖委員風德，針對農業發展條例施行已滿兩
年，有諸多缺失及不合實際需要，尤其規定每宗耕地分割
後每人所有面積未達零點二五公頃，不得分割，及單筆面
積必須逾零點二五公頃才可興建農舍，表面上是保護農地
不被濫建農舍，實質上讓農民吃盡農地嚴重滯銷，沒有人
要買的苦頭；又如法人不能承接農地亦極不合理，而農業
發展條例於八十九年一月二十六日公布施行，依規定施行
滿兩年即應檢討，現已屆滿，有無檢討修正？進展情形如
何？特向行政院提出質詢。
說明：
一、查農業發展條例於八十九年一月二十六日修正公
布，第七十七條第二項規定：「本條例修正施行滿兩年，
由中央主管機關檢討之。」施行至今已屆滿兩年，其中產
生窒礙難行及不合理情形之處，造成農地嚴重滯銷，進而
影響農業金融發展。
二、依農業發展條例第十六條規定，每宗耕地分割後每
人所有面積未達零點二五公頃者，不得分割，又單筆農地
亦必須超過零點二五公頃以上，才可以興建農舍，此一規
定，造成農地嚴重滯銷，進而影響農業金融。而台灣地區
於農地重劃時，單筆土地超過零點二五公頃的丘塊，僅占
所有農地約百分之十，即高達百分之九十的土地丘塊低於
這個面積，如此的農業發展條例新配套措施，實際上是扼
殺百分之九十農民的權益，同時又限制單筆農地超過零點
二五公頃始能興建農舍，表面上只是保護農地不被濫建農
舍，但在政府加入世界貿易組織後，農業應走向精緻化和
特殊化，而非繼續保有大面積經營方式，此一措施，讓農
民吃盡農地沒有人要的苦頭。
三、農地嚴重滯銷的結果，使農民向農會貸款案，很多
都變成呆帳，令全國各級農會頗受影響，以宜蘭縣羅東鎮
農會而言，去年信用部盈餘，本來有一億元，但為沖銷呆
帳，變成沒有盈餘狀態，由於沒有盈餘，依盈餘比例撥充
推廣之用的經費亦相對減少，嚴重影響農業推廣業務，是
以建議農地分割與興建農舍的最小面積限制，由零點二五
公頃予以放寬為零點一公頃，其他相關不合理部分，亦請
檢討修正，並請儘速進行。