案由：本院廖委員風德，針對試辦一年金馬小三通原本是

「以增進兩岸良性互動關係，改善兩岸關係」為目標，試

辦以來，台灣方面並無法改變對方的思維模式與行為舉

止，從對兩岸釋出善意的角度來看，這項政策是失敗的，

同時試辦這小三通有明顯違反依法行政原則，實施成果也

與當地民眾期待落差太大，且走私檢疫問題日益嚴重，而

遭監察院提案糾正，不知主管機關有何感想與如何檢討改

進？特向行政院提出質詢。

說明：一、政府試辦一年的小三通，日前遭監察院提案糾

正，指稱試辦金馬小三通明顯違反依法行政原則，實施成

果也與當地民眾期待有很大落差，且走私檢疫問題日益嚴

重，而原本試辦小三通是「以增進兩岸良性互動，改善兩

岸關係」為目標，但在開辦後對推動「大三通」上並未因

而學到很多經驗，也無法瞭解到大三通該如何操作或是如

何促進大三通另一種思維的格局。至於向對岸釋出善意的

角度來看，也是一項失敗的政策。

二、當初政策出發點是規劃金門馬祖與大陸福建地

區的「邊區貿易」，乃至「邊區經濟合作」，但事實上，

第一階段開放之目標，僅止於「通商口岸」式之國際貿易

模式，因此與民眾期待落差極大，同時開辦後，走私情形

依然猖獗，而地方政府對檢疫亦常囿於民意考量及人情壓

力，造成檢疫工作之漏洞。

三、依離島建設條例第十八條規定：「為促進離島

發展，在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先試辦金

門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航：：：其實施辦法，

由行政院定之。」觀之，僅授權訂定試辦通航之實施辦

法，但小三通推動方案，執行計畫等全面規範商品貿易、

人員往來、金融往來、郵政往來、工商及農漁業等牽涉人

民之權利義務等，已明顯違反依法行政原則，因此遭監察

院提案糾正，不知道政府有何感想及如何檢討改進？