本院廖委員風德，針對政府已經設置

近百個非營業循環基金，監察院除了認為設置過於浮濫、

管理鬆散遭糾正外，還提醒行政部門不得利用基金運用的

便利性，任意攤派列支經費或為不當運用，對於監察院這

樣的糾正案要作何檢討和改善？特向行政院提出質詢。

說明：一、查預算法第四條規定：「稱基金者，謂已定用

途而已收入或尚未收入之現金或其他財產，基金分左列二

類：一普通基金：歲入之供一般用途者，為普遍基金。二

特種基金：歲入之供特殊用途者，為特種基金，其種類如

左……。特種基金之管理，得另以法律定之。」在案，由

此規定，特種基金乃供特殊用途。

二、查截至九十一年底止，政府已經設置了九十七

個非營業循環基金，總規模近一兆一千億的非營業循環基

金，而設立基金原意是增進並調節財政，提升施政效能，

基金在八十九年度以前，亦即在扁政府上台前，每年度的

結算剩餘均穩定成長，但從九十年度起基金剩餘卻大幅衰

退，甚至發生嚴重短絀，導到每年國庫撥補挹注基金的數

目，大過於基金剩餘款繳回國庫數目的畸形現象，加以基

金設立浮濫，已使總規模與中央政府年度總預算一兆五千

多億相去不遠，有些讓人不可思議？

三、又基金轉投資營運狀況不佳，虧損連連，其中

不少投資項目明顯不合基金設置的投資要項，如設立規模

近八百億元的行政院開發基金，原是以「促進產業升級，

引進新技術」為前提，卻投資如全球創投、慧聚開發以及

華僑銀行等，使得原先具備「產業前導」的開發基金，卻

成為「資金援助者」。其他如國家科技發展基金、九二一

震災社區重建基金，農產品受進口損害基金、中華開發基

金等，均與預算法設定有特定收入來源不符。