本院廖委員風德，針對中時晚報七月

十六日第二版社評所載有關陳總統對黨籍立委表示，沒有

法也可以公投的評論內容如說明，不知政府的看法如何？

特向行政院提出質詢。

說明：總統昨天對黨籍立委表示，沒有法也可以公投，他

認為法源就是國民主權原理，也就是憲法第二條「中華民

國主權屬於國民全體」，公投法只是程序性立法，有無公

投法並不影響憲法的法源授權。

中華民國主權屬於國民全體，是一個顛撲不破的原理，不

用從憲法中引經據典，老嫗也能解。但是，原理本身既不

能自行推衍，也並未規範實踐的方法，由總統逕行詮釋，

又率爾自擬實施的程序，猶如總統扮演大法官角色，有失

超然於五權外的分際。

另一方面，即使主權在民，相關權益的保障或爭取，民主

國家是以代議政治加以實踐，總統或行政院如何證明國會

無能來決定相關議案，越俎代庖替代立法院行使職權，如

此一來，不無行政權陵夷立法權之嫌。以歷史為鑑，凱

撒、拿破崙、希特勒皆曾以類似模式奪取國會或類似國會

之權，而行民粹、獨裁之實，馬英九之言，恐非無的放

矢。

對於社會科學方法論稍有涉獵者皆知，調查法中的問卷設

計是扭曲意見的來源之一，總統或行政院是否有權甚至有

能力決定人民關心甚麼？即使知道關心甚麼，連如何提

問、問題如何排比，都有值得斟酌處，何況還要與總統選

舉掛在一起。

行政院先前擬以行政命令作為公投法源，如今總統又上溯

到憲法，高低差距如此之大，到底公投在執政者眼中如何

定位，令人疑惑。

法治與民主是現代國家的兩翼，不可偏廢，公投的合法性

爭議如此之大，總統或行政院豈可冒枉法毀憲的大不韙鹵

莽從事？