本院鄭委員三元，因大陸配偶（妻子）來台後，「不符工
作條件而工作」、「超過停留期限」等「微罪」因素，被
警察局「收容」後，既不遣返，又不能交保，期間且有長
達兩年者，是否視同「服刑」？司法機關亦未有明確解
釋，政府對這些大陸新娘的人權，顯未尊重與保障，自應
速尋補救之策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、兩岸開放交流後，通婚的情形相當普遍，其中又以台
灣地區男性與大陸地區女性結婚者居絕大多數，然因台灣
地狹人稠，大陸配偶來台定居或居留，需經申請並許可，
此部份之有關規定，見諸於「台灣地區與大陸地區人民關
係條例」第十七條、第十八條及民事章各條文中。
目前大陸配偶申請定居或居留許可辦法，主要關係民眾權
益者有：
1.每年僅開放三千六百名額。至三月底止尚有42127人等
待配額，預計尚需等待十二年，始能消化完畢。
2.大陸配偶先需有婚姻兩年或有婚生子女才能申請來台，
可停留兩年，受限於居留數額，要取得居留證，約需共四
年的時間，再兩年，始能取得身分證，在這六年中，工作
權受限。
二、由是，大陸配偶來台未取得定居權前，最容易產生兩
種準涉法案件，基於人權的考量，頗值關切：
不符工作條件而工作：凡不符勞委會所訂五項工作要件之
一（如台灣配偶需65歲以上、低收入、傷殘等），或超過
許可停留期，仍在受僱之大陸配偶。經許可入境，已逾停
留期限者。
此兩者情形，依兩岸條例第十八條規定：「於強制出境
前，得暫予收容」，嚴格而言，大陸配偶的準涉法案件，
與偷渡入境的大陸客相較，或因「假結婚」等涉入司法程
序之案件，情節並不完全相同，收容處所應有區隔始稱允
當。然因新竹、宜蘭和馬祖的「靖廬」，收容量有限，
（分別為841人、640人、388人），於是警察機關甚至將
這些配偶與其他涉案人共置於收容所中，人數龐雜，適應
不易，復加遣返遙遙無期，又不能交保，大損她們的人
權。
三、拘留不得逾三日，加重拘留，亦不得逾五日；一般羈
押也不能超過兩個月，如成案羈押日數尚可折算刑度；而
一些所謂「收容」的大陸新娘，因相關法令忽略「暫予收
容」的期限，竟有在警分局被收容長達兩年者，是否視同
「服刑」？司法單位也未能明確解釋；其間，也未有微罪
能否「交保」的規定，使大陸配偶及民眾，不知如何因應
我們的司法制度，警政單位實應警惕採取補救措施。