本院鄭委員三元，因「就業服務法」今年元月修訂頒行
後，新舊用法未能銜接，涉案民眾有被「一罪兩罰」者，
亦有「同罪不罰」者；「一法兩制」，飽受外界譏怨，特
向行政院提出質詢。
說明：
一、就業服務法元月間修正後，非法雇用外勞，關鍵性的
罰則第七十三條新舊規定有諸多不同，其內容為：違反第
四十四條（非法容留外國人工作）或第五十七條第一款
（聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國
人）：：：：處新台幣十五萬元以上七十五萬元以下罰
鍰。五年內再違反者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或
併科新台幣一百二十萬元以下罰金。
佐之原規定：「：：：：其聘僱或留用人數為一人者，處
六個月以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣九萬元以下
罰金。：：：：為二人以上者，處三年以下有期刑、拘役
或科或併科新台幣三十萬元罰金」。可見兩者之異在於：
1.舊法刑、罰並採，罰金低；2.新法以行政罰為主，大幅
提高罰鍰。
二、然則兩法銜接時，未訂明「追溯既往」或「後法優於
前法」條文，加上勞委會函示縣市政府依「從 新
從輕」原則辦理，於是被舉發的雇主，據報載（如附
件），竟產生如下不同適法情況，怨罵不絕：
1. 北市一商人被查獲非法雇用外勞，法院未判刑責，但
市勞工局却依新法追處十五萬元罰鍰，商人認為：「一事
兩罰、用法荒唐」。
2.中部一商人非法雇用五人，被依「人」計，罰七十五萬
元，但他堅指新法採彈性量酌，何不能以「案」計，從輕
罰十五萬元？
3.部分被舉發商家，認「營生」困難，收入下降，涉法行
為又在今年元月前，無力繳交罰鍰，請依舊法辦理，他願
意被判短期刑，視情況易科罰金。（目前法院對初犯者，
大多判二個月刑期，得易科罰金，換算為五萬四千元左
右）。
4.另有被舉發者，向勞委會訴願，全案撤銷，刑、罰皆不
上身。
三、非法僱用外勞，固不足取，但搞成「一法兩制」、
「一罪兩罰」，不肯作「從輕處分」的行政裁量，莫非當
下的政府，口稱「不加稅」，却到處大幅「罰鍰」，達到
「加稅」之實？