本院鄭委員三元，惕於大陸新娘在台權益，確多有不平等
待遇；且兩岸關係條例究係充滿停滯關係的法律，或是著
眼於促進兩岸民眾交流？特向行政院提出質詢。
說明：
一、「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第一條明確標
示：「國家統一前．．．．規範台灣地區與大陸地區人民
之往來，並處理衍生之法律事件，特制訂本條
例．．．．」，全文九十六條中較受注視內容可歸為四大
類：1.兩岸簽署協議，2.人民往來，3.文教往來，4.經貿
往來。而行政院今年九月底送立法院審議之修正案中，多
次出現：「惟中共對我敵意未減，從不放棄武力犯台，且
刺探台灣機密，無所不用其極，是以基於兩岸情勢之考
量．．．．」的說明，是則兩岸條例規範基於「防堵」性
質已屬明顯；對大陸新娘的諸多歧視，也正呈現本條例的
「消極、防禦」本質。
二、行政院的修正案，在四大類條文中，均可見「緊縮」
的鑿痕。其中關於大陸新娘的在台權益，更因全省大陸新
娘呼應抗議而顯得突出，檢視兩岸條例規範，對不管以何
理由，認同嫁到台灣的「陸娘」，確有不公平處。
1.取得定居（身分證）年限太長：
大陸新娘和東南亞新娘，都是政治和經濟變遷而
產生的非傳統婚姻對象，唯屬於國人配偶的關係則一。但
兩者欲取得中華民國身分證的年限條件卻大有差別，此為
「陸娘」大有怨氣主因之一。
依現行「國籍法」和「入出國及移民法」的相關
規定：屬外國人的東南亞新娘，只要每年有183天以上合
法居留台灣之事實，繼續三年以上者，即可申請歸化我國
並取得「居留權」，再連續居留一年，即可取得「定居
權」（身分證），亦即外籍新娘最快可於四年內取得身分
證，此後的工作權也不受任何限制。
但是「陸娘」的情況卻複雜得多。在兩岸條例
中，她們既非外國人，也不是本國人；在兩岸各自實施
「單一戶籍」後，如未取得我身分證，配偶又逢天年，還
可能成為「無國籍人」，頗值同情。
根據兩岸條例第十七條原規定，如情況順利，
「陸娘」可於八年內取得定居權，即她們已熟知的「2
（婚後）+4（居留）+2（定居）」等待期，但此次則修正
為十一年：「2（婚後）+4（團聚）+5（居留）」，等於
多了三年才能取得我國身分證。不過將在台工作權放寬，
即婚後二年或已生子女者，依親居留獲准，再向勞委會申
請工作證許可，而不再受取締。
不過現有大陸新娘九萬人中，（退輔會的統計為
十四萬人），有約二成的「老夫少妻」，倘在取得身分證
前，配偶死亡，且未留有遺產，在申請居留之初，「提出
喪失原籍證後」，就要面臨不知如何生活的重擔，育有子
女則情況更糟。
改嫁或採沉淪生活方式，均非她們之本願；因此
她們強烈要求定居年限不能太長。
2.大陸學歷迄未被採認：
兩岸關係條例第二十二條原規定：「．．．．在
大陸地區接受教育之學歷檢覈及採認辦法，由教育部擬
訂，報請行政院核定之」，然本法自81年9月頒行以來，
迄今未訂辦法，形同具文。前教育部長吳京因採「承認原
則」，還為此丟了烏紗帽。
可是大陸「高校」水準，與台灣相較不遑多讓，
而「陸娘」中也有不少具高學歷專業能力者，但因學歷不
獲採證，即使取得了身分證，也只限作些一般的工作，就
融合角度言，也是整體生產力的損失。
就目前的實況言，赴大陸上大學或研究所人員日
多，加上台商子弟學校也次第在大陸各地設立，兩岸學證
的採認，已到了非立即解決不可的地步，由是，辦理大陸
學歷檢覈辦法，還不如及早行之。也藉以解套「陸娘」的
工作專業範圍。
3.工作權仍受限制：
正因為兩岸條例對大陸新娘的「忠誠」存疑，因
之，雖有第十七條「生活從寬」的落實條文修正，但「陸
娘」並非什麼合法行業都可涉足。
條例第二十一條規定：大陸新娘即便已取得身分
證，倘在台設戶籍未滿十年，仍不得登記為公職候選人，
擔任公教人員，至於軍事機關，更非得設籍滿二十年不
可．．．．這些規範，排斥了「陸娘」一展長才之公平機
會。
最近的實例是三十一歲南京新娘謝紅梅。她於85
年獲准來台定居，兩年後取得身分證，90年參加考試院舉
辦的公務人員初等考試獲錄取，原擬分發至北市某國小任
書記，然因取得身分證未滿十年旋被取消資格。
謝紅梅當然不滿，除了準備提起行政訴訟外，她
旅居國外和大陸的親友也知道了這項遭遇，竟哄談成華人
社會之話題。
大陸媒體和網站還諷刺：「大陸新娘嫁到台灣沒
人權」，「嫁到台灣被欺負、低人一等」．．．．台灣真
是情何以堪？
三、兩岸條例的若干規範，具「敵情」觀念，只要不亂扣
帽子，倒也有其必要，以免國人怠於安樂不覺；只是把
大陸新娘都當作「間諜」，卻未免反應過當。
說得直接些，政府處理大陸新娘來台，應該在許可其入台
依親、居留階段，加強其「忠貞度」審查，否則不
准來台．．．．等大開「人道」之門後，又將政策穿上
「小鞋」，以延長年限「察其言，觀其行」，拖延發放身
分證，限制其工作行業，徒留「小心，她就在身邊」的不
信任陰影，正坐實了政策搖擺、不明確的缺憾。