本院鄭委員三元，惕於每培育一位大學生，至少需投資一
百萬元，但大學畢業生失業率高達七成，學非所用的「人
力低度運用」情形尤為嚴重，其間造成的教育資源浪費，
極為駭人，各大學院校的開所設系，是否未與國家經濟建
設人力相符合，特向行政院提出質詢。
說明：
一、 今年九月份失業率再升高為5.32％，達五十三
萬人，大學應屆畢業生的失業率更高達72％；許多大學
生、碩士求職，亦多呈學非所用或低度運用現象，未能發
揮社會應有的生產力，長此以往，不僅造成教育資源浪
費，還將衰退國家的經濟力。
二、 依教育部所作各級學校培育經費統計（88學年
度），其中大學及獨立學院四年中，用於每位學生的師
資、設備花費需五十萬元，如加上公立大學四年學雜費二
十多萬元，私立大學約三十萬元，公立醫學院六十萬元，
私立醫學系超過一百萬元，還有四年教科書費用，每人培
育費非百萬元莫辦。但畢業後卻找不到事，或者爭著報考
與所學毫不相干的司機、工讀生、廟寺工作、清潔人員等
職位，「學識不相稱」，令人多所扼腕。
三、 教育部門的人才培養規劃未能與經濟社會建設
所需的人才相互配合。我國教育體系人才培育政策應配合
社會實際所需；教育培訓政策亦應改弦更張，及時調整文
科與理工科的招生比例。依照主計處的調查，去年國內人
力低度運用人數已升至一百七十一萬人（占就業人數近兩
成），其中七十一萬人即屬於「教育與職業不相稱」，且
比例持續升高。人力低度運用的原因不外：
1. 國家產業升級的速度緩慢，致未使人盡其才，隨著高
教體系的發展，人才素質相對提升，然而政府所制定的產
業發展政策卻仍處於被動與牛步化，這是產業政策出了問
題。
2. 人力培養過於粗糙，以致大學院校所釋出人力水準與
產業所需有極大差距，而形成「表象的人力低度運用」，
這是教育政策出了問題。
3. 教育政策過分鬆綁，任由部分學校增科設系，雖說教
育市場已逐步走向自由化，但是許多學校經營理念偏頗；
有些根本就是學校投資立埸設系評估；學校文、法、商、
農學院之師資充沛，其硬體設置投資成本，與理、工、醫
學院之硬體設置投資成本相較，顯非可簡單對比，因而許
多私校但求招生「量」大，以收取較多的學雜費，教育
「質」反在其次。
4. 系科教育目標過於專業化，造成就業方向狹隘化。相
對於部分學校大量增設文、法、商相關系科所造
成 的供需失衡失業現象，另一個需要注意的
是：新設系所的專業導向過於狹隘，課程設計忽略了課程
的廣度而僅強調課程的深度，許多人格培育相關課程與社
會適應課程則付諸闕如，此種系科培養出來的學生，面臨
就業市場及小幅度的變化時，就可能立即喪失競爭力。
5. 科系設置與人力需求關係失調，使得部份科系人數過
份膨脹，超出社會之需要；經調查統計發現：莘莘學子認
為自己所學不符市場需求的畢業科系排序：藝術學院
（90.7％）、文學院（80.6％）、社會科學（68.2％）、
外文學院（35.3％）、理學院（27.3％）、管理學院
（23.5％）、其他（16.8％）、資訊相關（12.4％）、工
學院（4.3％）、電機電子（0）。反應我國現行教育體系
人才培育政策與就業市場企業徵才需求有很大的落差。
四、台灣地區大學院校已多達154所，且尚有十多所還在
申辦中，唯高等教育之產出，依目前發展趨勢，就數量而
言，未來十年之中，可以滿足經濟社會發展之需求，不宜
考慮在量的方面大肆擴增甚至應考慮縮減。另外各科系之
間的招生人數亦宜調整，並配合產業結構之改變與技術水
準之提昇，對課程內容及科系名稱作適時之修正與調整。
教育部同時應推動下列觀念及工作：
1. 宜增設就業所需的職業課程，以配合社會之需要，注
意「通才教育」及「雙學位制」，擴大選讀輔系課程，以
減輕冷門科系的就業困難情形。
2. 提高大專院校之教學素質，應繼續加強實施評鑑工
作，督促各校更新設備，充實師資，改善教學，並定期實
施複檢。以期落實「學用合一」的目標。
3. 由各行業同業公會與教育部門組成諮詢委員會，定期
磋商討論，並從事高級人力需求與儲備之預測規劃等工
作，以使學用能充分配合。
4. 目前我國建教合作類料，大都集中於工業、農業方
面，且合作對象亦大多限於技職學校，今後宜擴大合作範
圍，應積極鼓勵大學院校及研究所與企業界進行較高層次
的合作。利用雙方的人才（師資）及設備、儀器，從事技
術的創新。
5. 教育單位宜會同經建單位，研究開發新的就業機會，
例如最近決定在未來六年中投資六百億元發展資訊工業，
或是規劃推廣社會服務事業，可減輕部份高級人力就業之
壓力，並予充份運用，以促進經建發展與社會安定。