本院鄭委員三元，因「地方稅法通則」即將頒行，賦予各
級地方政府「課稅權」，稅賦與民眾稅負間，一如水之載
舟、覆舟，不可不慎，行政院將如何善盡監督之責，特向
行政院提出質詢。
說明：
一、研議十年的「地方稅法通則」，已經立法院于
91.11.19.三讀通過，即將咨請總統頒布施行，地方政府
得因自由「課稅權」而增加財政收入，地方首長也可不必
因開徵如「鎮長稅」、「環境評估稅」等而涉刑責，原應
有「錢權同時下放」的喜悅，不過，地方反應冷淡，著實
耐人尋味。
二、不論國民黨執政、民進黨政權輪替，向都不敢奢言
「增加稅目」。「不加稅」，更是陳總統的競選政見之
一，兩年半來，扁政府無法突破經濟困局，成了老百姓最
大的痛；未來即使中央不加稅，卻責成地方政府多開徵新
稅，財政部官員並有「越努力課稅，中央補助款分配得越
多」的「獎勵」說法，但縣市長於此並不太熱衷，因為他
們都是民選的，面對選民，「加稅是很難開口的」。
三、「地方稅法通則」開徵地方稅、調高地方稅率（額）
的配套法是「地方稅自治條例」，將由各地方民意機構完
成立法程序，報請中央備查後實施，此正是以後行政院監
督必需著力之處。因地方新稅固增加財源，但地方民意機
構言論免責範圍，有日趨緊縮嚴謹之勢，稍有不慎，恐也
有再涉「圖利縣市公庫」之違失，民眾未得地方建設之
利，反受增加稅賦之害，「一刀之雙刃」，由此可見。
四、據觀察，國內的行政體系最近出現一種理論：「地方
要分權，就要擔責任」，因此中央補助款若刻意縮減，地
方政府便得自顯神通，如原有稅捐並未更動，這又將是什
麼局面？「開新稅、增稅額」的壓力，民眾已感受到了。
行政院在92年的總額預算中，編列了1222億元的地方補助
款，包括教育補助524億，社福補助165億、基本設施256
億，一般短差補助259億、金馬補助18億，同時強調比91
年的1055億多了167億元，不過，地方首長清楚得很；這
是因為採取「公式入法代比例入法」的計算結果，與往年
並無多大差異。
五、行政院雖一再說明：我國國民之稅賦負擔12.8％，尚
低於鄰近的韓國與新加坡，唯並未對比鄰近國的同期經濟
成長力，也未算入形同稅收的鉅額各類行政罰鍰負擔。因
之，在民眾苦哈哈的日子裏，基於「夥伴」關係卻把開繳
財源之責，以「地方稅法通則」巧妙轉移給地方，今後要
維持中央與地方的和諧關係，政院能不加把勁嗎？