案由：本院鄭委員三元，因內政部有意大幅鬆綁「非都市

土地使用管制規則」，深覺觀光倍增計畫，不能作為山坡

地過度開發之掩飾藉口，以免斲傷大地，甚至肇致人民生

命財產損失，特向行政院提出質詢。

說明：

一、 考慮將高雄縣茂林國家風景區附近之不合法溫

泉業及民宿合法化，內政部最近邀集農業發展委員會、林

務局等單位研議：放寬「非都市土地使用管制規則」，增

列第五十九條等規定，其要點有：1.末來山坡地開發，申

請用地變更，經行政院「專案核定」即可，2.山坡地開發

遊樂設施，面積不受五公頃以上限制，3.無法依管制規則

劃設3O%保育綠地者，或因地形而建蔽率、容積率超限

者，准予業者繳交折合代金辦理。

二、 內政部聲稱此一構思，是基於「為民服務」的

出發點，並要貫徹陳總統「拚經濟」、游揆「觀光倍增計

畫」之政策，然則農委會和林務局卻不敢同調，並直指如

此鬆綁後，非都市土地管制將形同具文，各地群起傚尤，

災禍不免。

三、 確實，為民服務和法令限制，嘗存有極大的矛

盾。不過，內政部以觀光倍增之單一理由來處理山坡地開

發，失於輕忽；若真朝此放任辦法實施，也將陷行政院於

不義。

四、 台灣土地資源有限，土地該如何地盡其利，自

有探討、精進的空間，但山坡地的過度濫墾、開發，已使

社會付出了太多的成本。阿里山遇雨逢颱，山崩路斷，民

眾死傷頻頻，幾百人受困山區大飯店，苦待海鷗直昇機救

援下山：：：，使「我站在高崗上」的野趣，減損甚劇！

林肯大郡的土石流憾事，921大地震的災難：：：都警告

了國土開發不容放肆的嚴重性。

五、 內政部主掌國土規劃、區域建設，無視「山坡

地保育利用條例」、「水土保持法」及「建築法」等相關

法律規定，卻一再在法階較低的「非都市土地使用管制規

則」中放寬法令，以局部角度衡量表象，卻不顧必引起的

「骨牌效應」，其以「政治」觀點，短視解決「民生」問

題，倒果為因，是經不起考驗的。