立法委員鄭朝明 書面質詢稿
案由：本院鄭委員朝明，根據農民健康保險條例第五條第
二項暨從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準
及資格審查辦法規定，「非農會會員申請參加農保，須以
從事農業工作為要件」，因此只要有從事農業工作之事
實，即能申請加入農保，但日前地方農會認定患有重度障
礙之被保險人根本無農作能力，因此原本患有重度障礙而
取得農保資格者，應將其資格取消，據此，被保險人所領
取的保險給付必須繳回投保單位，本席就是否應追繳保險
給付，爰此向行政院提出質詢。
說明：
一、 根據農民健康保險條例第五條第二項暨從事農
業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦
法規定，「非農會會員申請參加農保，須以從事農業工作
為要件」，因此只要有從事農業工作之事實，即能申請加
入農保，但日前主管單位認定患有重度殘障之被保險人根
本無農作能力，因此其農保資格應自始無效，而被保險人
所領取的保險給付理應依法追繳。
二、 患有重度障礙與擁有農作能力本就自相矛盾，
地方農會當初在審查其農保資格的同時，並無認定患有重
度殘障者無農作能力，因此給予其農保資格，此乃資格審
查過程中之一行政疏失，如今藉由調查結果，認定患有重
度殘障者事實上無農作能力，因而依法行政將其資格取
消，但若追繳這些患有重度殘障者過去所領取的保險給
付，則違反了行政法中的信賴保護原則，而損及人民的權
益，故行政機關撤銷授益處分時，應考慮補償相對人信賴
處分有效存續之利益，進而無論在制定法規或適用法規均
不得溯及既往發生效力。
三、 投保單位理應在面對欲加入農保之患有重度障
礙者，應就有無從事農事之能力來給予資格，而非以是否
患有重度殘障來作為標準，同時經由調查證實，過去擁有
農保資格而患有重度障礙者，現今確實無從事農事之能
力，投保單位依法行政將其農保資格取消，但不宜追繳其
過去所領取之保險給付，而導致人民權益上的受損。
委員簽名：
日期：民國九十一年四月四日