本院穆委員閩珠針對現行「臺灣地區與大陸地區人民關係
條例」第九條，以及「臺灣地區人民進入大陸地區許可辦
法」相關條文規定，排除公務員及警務人員赴大陸地區觀
光之權利，除了有違反憲法第十條保障人民遷徙自由之
虞，更與現狀相背悖，實有檢討修正之必要性與急迫性。
政府屢屢以「涉及國家安全」、「防範機密外洩」等理
由，漠視基層公務員及警務人員赴大陸觀光之權益，對於
日前獲得國際人權獎的陳水扁總統以及號稱「人權立國」
的政府而言，無異是一大諷刺。為兼顧國家安全與基層公
務員及警務人員自由遷徙之基本人權，建請行政院立刻修
訂相關行政命令，開放業務不涉及國家安全之薦任職等以
下公務員以及警監職務以下警務人員赴大陸觀光的限制，
爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查現行臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條規
定：「臺灣地區公務員，國家安全局、國防部、法務部調
查局及其所屬各級機關未具公務員身分之人員，應向內政
部申請許可，始得進入大陸地區。」又現行「臺灣地區人
民進入大陸地區許可辦法」第三條及第四條規定在大陸地
區有三親等內之血親、繼父母、配偶之父母或配偶者，除
擔任行政職務之政務人員、從事有關國防或機密科技研究
者、中央各機關所派駐外人員，國家安全局、國防部、法
務部調查局及其所屬各級機關人員之外，得申請進入大陸
地區探親。至於觀光旅遊方面，一般民眾可向入出境管理
局申請進入大陸地區，公務員部分則仍予以禁止。
二、近年兩岸人民交流日趨活絡，根據行政院陸委會公布
之資料顯示，二○○二年台灣地區民眾赴大陸旅遊人數達
三百四十七萬八千五百三十人次，自一九八八年開放國人
赴大陸旅遊至二○○二年底，累積已達二千七百二十八萬
四百五十八人次赴大陸旅遊，足見大陸與台灣距離近，又
屬同文同種，早已成為國人最熱門之旅遊地區。
三、國人長期受中華文化薰陶，對於大陸山河、文物景緻
均有一定之認識與涵養。所謂「讀萬卷書，行萬里路」，
許多公務員都希望能一覽神州風貌，以印證書本所學。由
於兩岸對峙情勢仍未解除，為保障國家安全，對於身負國
家安全或職務機密之公務員，固然有限制其赴大陸觀光之
必要。然而，對於許多未接觸國家安全或職務機密的公務
員，政府斷然限制其赴大陸觀光旅遊，實為不合情理之
舉，更不符合社會之期待。
四、中華民國憲法第十條揭櫫「人民有居住及遷徙之自
由」，乃對全體國民之基本人權之保障。然而，公務員基
於特別權力關係之理論，其相對於國家主體的政府之間，
負擔著極高之義務性，有關其權益事項，通常視為行政部
門之裁量範疇。惟自解嚴之後，特別權力關係鬆綁，政府
對公務人員權益保障之重視相對提高，基此信念，政府有
必要檢討對於公務員過度管制之相關法令，以落實憲法保
障人權之意旨。