本院穆委員閩珠，針對現今大學教育發展的政策，教育主
管當局並無具體且完善的設校計劃，政治因素大於教育專
業因素，導致高等教育資源的浪費情形嚴重一事，教育部
應儘速提出「教育白皮書」，確立教育政策與發展方向。
特向行政院提出質詢。
說明：
一、從民國八十三年的第七次全國教育會議以來，國
內的高等教育歷經了甚多重大的政策推展，其中，大學法
修訂公佈，確立了大學自治、校園民主的走向；另外，大
學入學考試取消聯招，改採多元入學方案的政策在八十七
年確定；而為了讓公立大學有較大的經費運用空間，國立
大學採行校務基金制度試行，到八十八年度起全面實施；
大學學費彈性方案也於八十八年度起實施，打破了長期以
來的齊頭的學費規範；此外，從八十八年起再度著手修正
大學法，以改進現行大學法之不足等等。而實質上，高等
教育在這一段期間也蓬勃發展。大專校院從八十學年度的
五十所增至八十九學年度的一百五十所，學生人數從三十
四萬人增至九十八萬人。而在這些重要的高等教育的變革
中，教育部並沒有一個完整且明確的發展方向與政策，缺
少有系統的規劃，包括大學設校校數的上限、大學規模的
大小、公私立大學教育經費的分配以及學生教育成本之精
算等等。
二、目前國內一百五十所公私立大專院校，其中，公
立大學校院有四十九所，近十年成立的就有十一所，佔了
近五分之一強，平均每一年增加一所。教育部投入如此多
的人力與經費增設新學校，而卻未對現有大學院校充份發
揮其效益與功能，政府既使用納稅義務人的稅捐編列預
算，來增設公立學校，即應對學校的位置、設校的目的以
及學校的發展，提出充份詳盡的說明，並應依法接受監
督，但政府顯然對於此點並未盡到責任。根據學者研究，
理想的綜合大學學生人數應在一萬五千名以上。但根據本
席暸解，目前四十九所公立大學院校，學生人數在二萬人
以上的大學只有台大一所；一萬人以上的大學，只有成
大、政大、中興及師大四所；學生人數在一萬人以下五千
人以上的學校有十七所；學生人數在五千人以下的卻有二
十七所，佔了總數的近百分之五十五。而近十年來成立的
十一所大學校院中，學生人數未滿四千人的即有八所，成
立十年的中正大學原本規劃要在八年內，招收一萬五千名
學生，但目前學生人數只有八千五百名；成立六年的東華
大學只有三千一百多名；成立五年的暨南大學學生人數也
只有二千五百名左右。由此來看，我國大學校院的規模，
談不上恢宏，離理想的大學水準，尚有距離；教育部真的
是「把大學變小了」。大學校院之設置，依法由教育部核
准。但是，教育部顯然缺乏宏觀及長遠的大學設立政策，
任由地方政治力角力，不僅使教育專業蒙塵，更造成教育
經費分配不公及浪費，甚而更產生了嚴重的排擠效用。
三、在學生教育經費的分配上，目前大專校院學生九
十八萬人中，公立大學校院學生數為二十八萬八千多人，
佔百分之二十九；私立大學校院學生數六十九萬五千多
人，佔百分之七十一。但是，整體教育經費補助方面，公
立大學預算編列四百二十億元，佔百分之七十九；私立大
學獎補助款為一百零九億，佔百分之二十一。也就是說，
百分之二十九的公立大學校院學生，卻使用百分之七十九
的教育預算，平均每位學生可使用經費為十四萬元，而私
立大學校院學生平均每位學生可使用經費只有一萬五千
元。此外，不但在公私立學校間教育經費分配不合理，即
使在公立學校間，也存有不公平的現象，例如：台大學生
平均可使用十六萬九千元，但是暨南大學學生卻可使用二
十七萬七千元，台南藝術學院學生更高達七十八萬四千
元；而可使用經費低的如台中、聯合與勤益三所技術學
院，平均每位學生可使用經費卻只有七萬多元。究竟為何
不僅公、私立大學校院間學生可使用經費的差別如此大，
公立大學校院間亦存有相當大的差異？本席認為，教育部
應將每位學生的教育單位成本加以精算，才能清楚的了解
目前公立大學校院所編列的預算以及各校間的差異是否合
理；而公、私立大學校院間的學生差異情形，也才能明確
的計算出來，做為教育部補助與私校努力的依據。黃部長
曾在第五屆第一會期總質詢中答應本席會進行研究；因
此，教育部應加速進行學生教育單位成本的精算工作。
四、本席在第四屆立法委員的任期，歷經了林清江部
長、楊朝祥部長、曾志朗部長三位教育部長，期間本席對
於每一位部長的質詢中，皆要求部長要儘速提出「教育白
皮書」，其中，白皮書的內容應包括上述大學設校校數的
上限、大學規模的大小、公私立大學教育經費的分配、以
及學生教育成本之精算等等，為我國教育的經營發展建立
整體規劃。雖然獲得部長們的善意回應，但始終沒有看到
具體的作為。而在第五屆第一會期，本席也在教育委員會
以及總質詢中，對現任的黃榮村部長提出質詢，要求教育
部提出「教育白皮書」，而部長也給本席半年內提出的承
諾。如今到今年九月即將屆滿半年，仍然還沒看到教育部
的方案，本席請問，黃部長的承諾是否要跳票？本席要
求，教育部應儘速提出「教育白皮書」，以確立教育政策
與發展方向；同時，並以書面明確答覆本席的質詢。