本院穆委員閩珠，針對政府欲藉由推動與日本締結自由貿
易協定，以達成「聯日抗共」之外交及經貿政策一事，建
請行政院通盤考量，切莫因意識型態作祟，以政治力強加
干涉市場自由競爭之原則，徒增兩岸關係緊張與紛擾、打
亂了台灣全球化經貿佈局的方針，特提出書面質詢。
說明：
一、駐日代表羅福全日前在本院外交及僑務委員會備詢時
提及經濟上的「聯日抗共」主張，希望藉由推動與日本締
結自由貿易協定，遏止中共勢力擴張。此一政策導向固然
顯示政府在亞太地區區域整合方興未艾之際，希望結合日
本，以克服大陸經濟勢力急速提升對臺灣經濟造成的磁吸
效應，但行政院實不應忽略日本對華政策的現實主義傾
向，對於與日本締結自由貿易協定，有著過度浪漫與樂觀
的期待。
二、政府之所以推動與日本締結自由貿易協定，希望達到
「聯日抗共」的目的，除了著眼於臺灣與日本因為地緣與
歷史關係而形成的密切經貿往來關係外，近年來，日本國
際經貿戰略改變，更是主因。特別是因為世界貿易組織
（WTO）的會員國中約九成均置身於某種形式的經濟集團
保護傘之下，唯有日本、韓國、臺灣等東亞國家尚未成立
類似組織以為抗衡。日本自前年開始積極推動成立自由貿
易區，除了於今年一月與新加坡簽署名為「新時代經濟夥
伴關係協定」的雙邊自由貿易協定外，也分別和韓國、墨
西哥、加拿大和馬來西亞進行不同階段的雙邊自由貿易協
商。
三、日本積極推動成立自由貿易區，反映出日本對大陸在
亞洲與全球經濟影響力快速提升的危機感，特別是在中共
總理朱鎔基於2001年11月宣布與東協十國將在未來十年內
實現自由貿易區，並已進入實質談判階段，更讓日本有喪
失東亞地區經濟主導權的疑慮。正因為如此，日本首相小
泉純一郎於2002年1月訪問東協五國時，提出共同建立東
亞經濟共同體的主張，並強調「東協為日本外交最優先對
象」的外交政策方針。
四、雖然日本有意推動東亞經濟共同體，但並不意味著
「聯日抗共」就有發展之空間。近十年來，在日本政府高
層的大力推動下，日本與大陸已經成為重要經貿合作夥
伴，且在大陸經濟快速發展、加入世界貿易組織等有利因
素影響下，日本企業正掀起一股大陸投資熱潮。越來越多
的日本企業把大陸作為生產基地，連日本高科技產品也積
極將生產基地移轉到中國大陸。對於此一發展趨勢，日本
政府體認到與大陸經濟依存關係，已經是無法逆轉的事
實，且進入大陸市場有助於其經濟競爭力提升，因此日本
政府的做法並非一味地採取對抗策略，反而是更加強與大
陸之經貿合作。例如2002年3月29日日本銀行和中國人民
銀行簽署「貨幣互換協定」，使得雙方可以在對外資金周
轉情況惡化時，互相通融外匯。同時，日本政府也積極評
估與大陸、南韓推動自由貿易區的可行性。
五、即使日本建立東亞經濟共同體的主張有其與大陸抗衡
之意味，但其做法卻是朝向尋求與大陸合作，以分享大陸
市場的繁榮，進而促進日本國內經濟結構的轉型。因此，
政府想藉自由貿易區「聯日抗共」，恐怕是過於天真的想
法。由此觀之，就日本對華政策的現實主義傾向而言，
「聯日抗共」更是一廂情願的想法。特別是回顧1972年日
本與大陸建交時，雖然當時自民黨內反對建交的右翼勢力
很大，要求維持臺灣與日本外交關係的呼聲也很高，但田
中首相基於現實的政治與經濟利益考量，仍以國家利益總
體大局為由，而堅持與大陸建交。此一經驗顯示，日本的
國家利益一直是其外交政策的最高指導原則，即使是日本
政府最近釋出「東協加五」（大陸、日、韓、臺、港）倡
議，有意將臺灣涵蓋在內，但其最優先的主要整合對象，
仍然是大陸和南韓。
六、在兩岸當前之政治僵局下，臺灣尋求與日本締結自由
貿易協定，自然將面對日本政府對華政策向大陸「傾斜」
之困境。此次駐日代表羅福全與無任所大使辜濂松於拜會
日本經濟產業大臣平沼赳夫後，確認雙方將由「東亞經濟
會議」的臺日雙方代表（我方為工商協進會理事長辜濂
松，日方為日本經團連副會長香西昭夫）主導，進行有關
自由貿易協定的研究，即顯示日本政府刻意降低日臺接觸
的層次為「民間」的安排，以避免刺激大陸之顧慮，而此
顧慮未來將使我國與日本的自由貿易協定談判，充滿變
數。
七、在日本追求自身利益的考量下，臺灣「聯日抗共」的
主張，是昧於國際政經現實的想法。事實上，以當前大陸
已成為我國的最大出口市場、臺商主要投資地區等事實，
以及臺商掌握大陸人文社會與市場特性的優勢，政府更應
該積極思考的是，如何建立兩岸互信基礎，如何運用臺灣
既有之優勢，推動兩岸經貿，而非逆向操作地推動「聯日
抗共」。