本院穆委員閩珠，針對九十一學年度國中小教科書首度聯
合議價採購，書商為了利益結合，使出合縱連橫手段，七
月份才以教科書計價過低、無法存續為理由，要求台北縣
延期議價。而今開學後，書商又以教科書價格過低，蓄意
提高相關參考書的售價，維持營業利潤。對此，教育主管
當局先是對於教科書審定的內容無嚴格把關，而後對於書
商聯合壟斷價格又無有效制止行為，造成全國中小學學生
教育權利嚴重受損，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自從教育部宣布開放審定版的教科書之後，教育部官
員藉口教師可以擁有更自由的教學空間，在審核過程中大
肆放水，任由書商藉開放之名，製造內容低劣的教科書，
所有教科書都是只見大綱及充斥無用的圖片。這樣的教科
書若無書商提供的教學指引，老師幾乎不知從何教起。學
童回家之後不知如何複習，家長也無從指導，最後只好屈
服，付出大把鈔票買回昂貴的參考書(書商美化其名為學
習手冊)。這才弄了解課本內所列的大綱所教內容。書商
的這種惡劣商業手法，將課文大綱及詳細內容分成課本及
參考書，一書兩賣的惡劣行徑竟能通過教育部審核，教育
部對於教科書的審查程序實在有檢討的必要。
二、教科書的市場到底有多大？依台北縣政府統計，國中
小九個年級，全國平均每個年級約卅萬人，合計兩百七十
萬人，再細分每一年級使用的教科書項目，每年級大約在
八到十一種。換句話說，全體國中小學生使用的教科書，
少說在兩千七百萬冊以上，每本計價若依北市的每頁約零
點四五元計算，每學期教科書費用至少廿億元。教科書真
正賺錢的，更是附帶出版的習作、參考書、測驗卷等。雖
然教育部說教科書才是每個學生要使用的教材，參考書不
是學生必備的學習材料，只是輔助性質，可用可不用，但
在升學掛帥的我國，參考書再貴，家長都會咬緊牙關去購
買。
三、目前的參考書市場是「不完全競爭」的狀態，因為只
有各教科書的出版商才能出版其參考書。這樣會造成教科
書出版商壟斷參考書。書商要取得參考書市場，一定要先
占得教科書市場，一旦沒有教科書市場，什麼錢都賺不
到。這就是為什麼，在全國教科書市場占有率超過四成的
康軒集團，之前帶頭十一家書商登廣告陳情計價太低，但
在議價開始後，各家書商便考量各自公司的「錢途」，有
過半數出面議價，抵制議價的局從內部瓦解，康軒最後也
被迫出面議價，而且在國小項目，以每頁零點四一二元取
得最低價，比先前書商抗議的北市計價結果還要低。康軒
的最低價搶標成功，無疑再一次確保該公司仍穩坐下學年
度全國教科書市場龍頭寶座，即使教科書賺不到錢，但在
參考書等相關收入上，仍有相當可觀進帳。教科書之外，
誰來管制節節高升的參考書價格？教育是良心事業，業者
提出的「合理成本價位」，其實是包括業者搭配教科書贈
送學校的教具，以及額外花費的業務及公關費用，這些費
用根本不應該灌水到教科書的售價上，造成學生、家長沈
重負擔。本席認為，教育部對於教科書審定的內容與程序
上應嚴格要求，讓學生真正能從教科書就能學習完整的內
容，不需要再輔以教參考書，自然就減少對參考書的依賴
及需求。同時，針對「康軒」出版社涉及聯合其他書商抵
制進場議價，有「圍標」及違反公平交易法之嫌，教育部
除了與書商間之成本與售價的議價機制應立即改善外，也
應配合檢調單位立即調查，以約束書商「擁書自重」的現
象，以確保全國中小學學生的教育權利。