本院穆委員閩珠針對行政院「國家發展重點計劃」的六大
要點：（一）籌募新台幣壹千億創投基金、(二)開發產業
核心技術、 (三)推動重點產業、 (四)獎勵投資國際通路
與品牌、 (五)勞動力升級、 (六)開發建設產業園區。整
體架構是設想在未來全球化、數位化、及知識經濟發展的
願景走勢，鋪陳朝此方向進展的大道，期能及早達此目
標，並使國家在國際競爭上，佔有一席地位。然而，整體
計畫卻暴露出五點重大缺失，分別為：（一）欠缺市場情
勢研析資訊、（二）忽略供需失衡的可能、（三）輕視專
業訓練的背景差異（四）沒有教育規劃的配合（五）欠缺
弱勢族群照顧不週的安全準備。本席建請行政院，廣徵各
方意見，針對國家發展重點計劃作出更為妥善、完備之修
正，讓「國家發展重點計劃」成為確實可行的計畫，並且
帶領台灣經濟衝破目前的困境。切莫讓「國家發展重點計
劃」再度成為不切實際的口號，成為欺騙民眾的空頭支
票。為此，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
針對行政院「國家發展重點計劃」的六大要點：（一）籌
募新台幣壹千億創投基金、(二)開發產業核心技術、
(三)推動重點產業、 (四)獎勵投資國際通路與品牌、
(五)勞動力升級、 (六)開發建設產業園區。本席提出五
點重大缺失，建請行政院能妥善予以修正：
一、欠缺市場情勢研析資訊：職訓網的建立，側重公民營
訓練機構經營課程、招收公告，建教合作關係，訓練成效
評估等資訊的蒐集與更新。民營職訓機構的經營自有其市
場需求的導向，為職訓服務供給的安排；但學員的選擇，
是以學用合一為動機，除由評鑑成效中的就業率為參考
外，尚需有市場職業與薪資待遇，及市場供需情勢等資
訊，作為課程進修的排序依據。因此，職訓網所應提供的
資訊，更應有專業的供需分析，與職訓機構相關資訊的提
供。
二、忽略供需失衡的可能：對於培育知識經濟所需人才，
側重於資訊軟體及新興科技人才，地方產業發展人才的訓
練，並訂定逐年養成人數，平均每年一萬人，或五千人。
這樣的規劃，能否達成訓用合一目標，令人懷疑。這些專
業人才培育經費的分配，受訓人員的分攤或自理，能否符
合職訓資源合理分配的效率，仍未有原則性的計劃。免費
的訓練，將使受訓學員不用功，民間職訓機構的訂價，與
政府的補貼比率，將是臨事的可能爭議。在計劃中，政府
的推動角色，與民間職訓機構的互動關係，仍不夠明確。
三、輕視專業訓練的背景差異：資訊軟體與新興科技，及
地方產業發展，所需人才的專業背景不同，職訓時間長短
也不一樣，訓練時間的安排，訓練成本的估算，與費用的
攤派，尚須作進一步的詳實規劃，才能落實整體的計劃。
四、沒有教育規劃的配合：諸多專業人才的培養，多需有
大專科系的背景為訓練的基礎。就讀的學生多依個人興
趣，及畢業後的職場出路作科系的選擇。這將導引學院招
生名額的調整。因此放任學院調整科系規模與學費，才能
有效迎合就業市場的需求，作適量人才的供給。也因此減
少教育行政的干預，開放院校自主經營效務，才能靈活因
應市場需求，培育所需的人才。院校科系的經營有國家發
展需求，但無企業經營所需的人才，如基礎科學，人文科
學，與社會科學等人才，有賴政府的輔助與培養。然而企
業所需人才，自有市場供需來反映，及其薪資價格機制來
調整，因此這類人才的培養，似可放任院校自由調整。其
次，院校對民間所需人才的養成訓練，多屬通用性的訓
練，故學費多由學生負擔。企業吸收院校人才，基於自身
企業經營的需求，亦有各自的職訓安排，與薪資的調整作
業。企業自辦者，其訓練內容多屬企業專用技能的養成為
主；委外訓練，則是通用與專用混雜的性質，企業自有專
用性的補貼，但學原則有通用性的自我負擔。因此，除非
與教育部，青輔會，及經建會，作服務國民的功能整合，
否則現行國家職訓主管的職能與角色，應定位於維持社會
的充分就業，幫助弱勢族群的就業，並解除失業的生活風
險，同時監督與管理民間職訓機構的經營，防範民間職訓
機構的不實招生，與欺詐的行為，並作資訊的通報，讓謀
職者得有趨吉避兇的機會。
五、欠缺弱勢族群照顧不週的安全準備：職訓局或勞委
會，現行的職能是勞資關係的協調，及謀求社會失業人口
的降低，從事失業勞工就業輔導，失業勞工的生活保障，
及開創就業市場的靈活環境。以現行嚴峻的失業問提而
言，如合經由職訓練，輔導失業勞工再就業，並對再就業
困難的勞工度過失業的生活壓力，才是職訓機關應努力的
方向。困難的是，對低學歷、中高齡之失業勞工而言，因
學習成本高，職訓效益低，經由職業訓練的效果不易展
現，但弱勢族群的生活風險依舊存在。對於弱勢族群的照
顧，如何作失業救助，或進行職業訓練的規劃，才是應設
法突破的努力方向。