本院穆委員閩珠針對行政院核定中文譯音採通用拼音，並
限定只有使用通用拼音的地方政府，才能優先獲得經費補
助與獎勵措施一事至表反對。對於行政院公然違反憲法
「中華民國人民，在法律上一律平等」、以及中央法規標
準法「關於人民之權利、義務者，應以法律定之」之規
定，並且牴觸行政程序法「行政行為，非有正當理由，不
得為差別待遇」、「行政處分之附款不得違背行政處分之
目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯」之條
文，除了建請監察院依法調查外，亦期盼行政院能迅速修
正此錯誤之決定，讓全國各地民眾都能獲得政府公平之照
顧與補助。為此，特提出緊急質詢。
說明：
一、民主法治國家政府施政必當遵循「依法行政」原則，
所謂「依法」即是憲法與法律。中央法規標準法第五條第
二款明文規定：「關於人民之權利、義務者，應以法律定
之。」中央政府行政院對地方政府之「經費補助與獎勵措
施」，其直接受益對象當然為其地方之人民，即直接影響
其補助與獎勵地方人民之權利與義務關係。因此，行政院
於決定對地方政府提供經費補助與獎勵措施，自「應以法
律定之」，而非任憑行政院以「行政命令」為之。
二、有關通用拼音之採行，既未經立法程序且得由各縣市
地方政府自行決定是否跟進，行政院自應尊重地方政府之
自主決定權，不應採取未具法律依據之「經費補助與獎勵
措施」，以威脅或利誘地方政府遵循。此舉明顯已公然違
背「依法行政」之義務，而成為「違法行政」之濫權。
三、行政院決定對於未採行通用拼音之縣市地方政府不給
予相關經費補助，此舉造成採用不同拼音法之縣市無法獲
得補助與獎勵，不但直接影響地方人民之權益至鉅，更將
嚴重違背憲法第七條所規定：「中華民國人民，在法律上
一律平等」之憲法保障。因在我國現行法律中，並無任何
法律規定，人民得因其所居住地方的政府是否採行通用拼
音，而有行政院補助與獎勵之差別待遇。果如容許行政院
能以此方式為施政，將出現猶如「專制獨斷」之行政，任
憑以「行政命令」決定人民之權益，無異於置立法院之法
律為無物。
四、此外，依照行政程序法第六條之規定：「行政行為，
非有正當理由，不得為差別待遇。」行政院既然認定各地
方政府可自由選擇所適用的拼音方式，則對於採取漢語拼
音之縣市政府不予路標補助款，即屬出爾反爾，無正當理
由，而作之差別待遇，自非適法。
五、再者，行政程序法第九十四條之規定：「行政處分之
附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有
正當合理之關聯。」行政院對路標之補助，不應牽扯上漢
語或通用拼音的問題，而應就事論事，只要地方政府設有
路標，就應補助，不管該路標係採漢語拼音，抑或通用拼
音，皆應一視同仁。如今行政院卻為貫徹其意識形態，對
於採取漢語拼音的縣市政府不予路標之補助，顯然將兩者
之間，作了不當的連結，於法顯然不合，並且是不當之示
範。
六、對於行政院採行通用拼音是否妥當適宜，各方看法或
容有所差異，然行政院為「鼓勵」縣市政府採行通用拼音
之「補助與獎勵」措施顯然是違憲、違憲之舉。對此，除
了建請監察院依法調查外，更期盼行政院審慎為之、迅速
修正此錯誤之決定，恪遵憲法與法律相關規定，公平對待
各縣市政府及民眾，勵行法治國家「依法行政」之最高原
則。