本院穆委員閩珠針今年六、七月份來台觀光人數大幅減
少，顯然與行政院「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」
中，將發展觀光列為施政重點，並提出「觀光客倍增計
畫」之願景相悖離。爰此，特建請行政院增加對更多國家
的旅客採用來台免簽證制度、開放大陸地區個別人士來台
觀光，並有效整合現有多頭馬車式的觀光機制，有效提昇
來台觀光客數量、增加觀光收益，成功地將台灣推向世界
舞台。
說明：
一、行政院日前甫推出「挑戰2008：國家發展重點計畫」
案，其中「觀光客倍增計畫」打出「創造就業機會」、
「賺取外匯」、「無煙囪永續經營產業」等誘人口號，豈
料，計畫甫經核定，來台國際旅客人數卻出現鉅幅衰退，
不但單月來台旅客人次較去年同期全面負成長，六、七兩
月跌幅甚至超過十個百分點（分別為-12.10%、-
10.09%）。主事單位－－交通部觀光局相當「識時務」，
隨即向下修正原訂今年應達成百分之十的成長目標，力求
「保本」－希維持去年兩百六十萬人次的水準，如此一
來，所謂「觀光Double」勢必再度「跳票」。
二、此波觀光衰退的原因，根據官方的說法，無非是「天
災」－－包括三三一地震與四、五月間乾旱以及登革熱的
盛行效應；或是「人禍」－－包括美國九一一事件、華航
五二五空難的影響，及韓、日主辦世界杯足球賽，大陸促
銷「中、日建交三十周年」特惠旅遊等「同業」競爭所
致，完全忽略該計畫之執行策略是否存在結構性問題，更
無視於所提之衰退因素，概皆計畫核定以前的既定趨向或
既成現實，並非真正「突發」必須重新因應的狀況，若用
這些理由來「檢討過去」以求「卸責」，或許瞞得過一般
民眾，但若擬以之「策勵將來」以求落實「Double」目
標，則恐向聲背實，不啻緣木求魚。
三、我國觀光旅遊事業由於長久以來受遊山玩水終究是
「不務正業」的消極命題概念所限，無論在硬體、軟體、
專業人才養成，甚至在觀念宣導上都還處於幼稚起步階
段。這個窘境，證諸當前台灣的風景名勝，無論在山陬、
海隅、古蹟、文物處所，大抵欠缺生活上的方便（例如餐
飲、衛生設備大都因陋就簡，而交通非但不便，標誌、譯
音更是混淆不一）；至於生活方便處（例如都市中供過於
求的「星」級飯店）則多缺少景觀、文物之美的現實情
形，即不難明瞭。
四、環顧行政院此次為之編列預算所推展的各項觀光倍增
執行策略，無論是「現有套裝旅遊路線之整備」、「新興
套裝旅遊路線及新景點之開發」、「觀光旅遊服務網之建
置」、「國際觀光之宣傳推廣」或「會議展覽產業的發
展」等等概屬一種「刻意造作的行為」，較之目前世界上
觀光先進國家所仗恃的是「自然的國民生態」（包括國家
安全）環境實大異其趣。以歐洲、日本為例，這些地域內
不但沒有兵凶戰危之虞，即便尋常道路也有符合國際規範
的路標、加油站、廁所和咖啡館，而普通家庭也都有為外
國旅客維護安全、隱私，創造所謂「賓至如歸」愉快氣氛
的能力。而也正是這種將「待客之道」轉變成「待己之
道」，人與人之間、人與自然之間在日常生活場域中的相
悅交會才真正是它們留得下旅人舒展步履的關鍵。
五、觀光業原本就是整合度非常高的產業，除了景觀、文
化、氣候能吸引人「來」之外，更重要的還得靠治安、餐
飲、住宿、交通，以及政治（尤其兩岸關係）穩定等條件
讓人願意且敢於「留」下來遊玩。換言之，台灣的觀光要
好，與其斥鉅資整備旅遊路線、景點、建置資訊網路、加
強宣傳廣告，當遠不如緩和台海局勢，維護生態環境及提
昇升斗小民在日常生活場域食、衣、住、行的素質來得有
效
六、此外，我國山嶽的遊憩資源，現在相關法令十分混
亂，有觀光局的國家風景區系統，有內政部的國家風景系
統，有林務局的森林遊樂區系統，有退輔會的實驗林場，
有經濟部水國營會、資源局等水庫河川地(河濱公園)等，
有教育部高爾夫球場、國立大學之林場、農場，有地方政
府─地方級風景區、都市計畫之公園綠地、公共造產之遊
憩設施，例如露營地等、民間休閒農場、商業性的娛樂事
業，例如商業區內的遊樂場、電影院、工商綜合區等。然
而，相關法令因位階的不同，而造成相互競合的問題。因
此，若要發展觀光產業，應把這些競合問題相互解決，能
讓台灣的投資者不像花蓮理想渡假村蓋了幾百個章。因為
過去的產業，以製造業、傳統產業、農業的思維的法令配
套，而一旦以觀光思維的配套，不去相互整合的話，我們
應該怎麼辦？我們一天到晚說要發展觀光，但是問題是找
不到地方可以好好去開發。要申請一個觀光事業要花多少
年的時間，根本是說國內財團有錢想要投資，外國財團有
錢也想投資，但是土地取得就很大的問題。
七、再者，政府開放大陸旅居海外人士及留學生來台觀
光，政策規畫與設計，不無問題，包括：旅居海外的大陸
人士，大多持有旅居地的永久居留權，無須以如此繁複的
申請程序來台觀光；中共當局本來即不願輕易與台灣復
談，復以北京對扁政府開放大陸人士來台觀光設限太多，
頗有微詞，更不樂見台灣方面片面「分階段」開放；台灣
單方面將大陸旅客分類開放，大陸分布於海外的旅行社，
在未獲中共當局首肯前，不會大肆招攬；海外的大陸留學
生逾七成是公費留學，除未必有經濟能力來台旅遊，十人
組團才能成行，也擔心遭團員打小報告而影響公費資格，
致使旅台興趣缺缺；原先政策規劃時將大陸新僑遊台之經
濟消費能力納入考量，後來發現恰與事實正好相反。
八、開放大陸人士來台觀光之技術操作面，也是造成目前
業者反應不佳的主因之一。根據作業規定，業者一旦開始
從事旅居海外大陸人士來台觀光業務，必須繳交一百萬元
保證金，才算是合格旅行社，但迄目前為止，獲准經營的
旅行業者共一百九十四家，尚未有一家旅行社繳納保證
金，業者考量的原因在於市場有限的情況下，百萬元的資
金被「扣留」，或多或少會影響公司財務與營運。由於旅
行業者經營旅居大陸的海外人士來台觀光，必須擔負來台
觀光的大陸人士行程監控之責，一旦大陸觀光客不見了，
旅行業者將被記點處分，甚至沒收保證金或暫停出團。準
此，為了確保來台觀光客的身分與目的，國內旅行業者必
須與負責在海外招攬客源的國外旅行社簽署責任及經費分
攤協定。而國內外業者迄未達成協定，不僅影響旅居海外
大陸人士的成團行程，也與政府未能提出配套措施有關。
尤其政府相關措施倉促公布，未考量業者談判程序與時
間，準備期過短，致使業者來不及進行攬團作業，真是其
來有自。
九、為有效提昇來台觀光客數量、增加觀光收益，達成
「觀光Double」的目標，特建請行政院增加對更多國家的
旅客採用來台免簽證制度、開放大陸地區個別人士來台觀
光，並有效整合現有多頭馬車式的觀光機制，成功地將台
灣推向世界舞台。