本院穆委員閩珠針對行政院有意擴大政務官範圍，使政策
襄贊人員納入政務職位，亦即政府得進用不具考試任用資
格的民間專業人員擔任政府高級行政主管職務一事深表反
對，此種人力運用措施雖係參考外國作法，但任何改革的
背後，必有其深層的動機與目的，其主要著眼似在藉由制
度的變革，為執政者開拓引進與其意識形態與理念相同、
但未具考試任用資格人員，進入政府機關服務的管道，以
逐漸取代目前高階的常任文官。然而，我國與外國文官體
系發展背景不同，政治文化亦有差異，此種將政策襄贊人
員納入政務職位的做法不僅與我國憲法考試用人原則違
背，且將影響常任文官的穩定與發展，走向政治分贓制
度，對多年建立的公開、公平考選制度，無疑是一大戕
害。為免國家文官制度遭受破壞，進而影響國家長遠發
展，建請行政院切勿採行此種破壞文官制度完整性的錯誤
政策，以維護政府用人公開、公平及社會正義的要求。爰
此，特提出緊急質詢。
說明
一、我國憲法第八十五條明確規定：「公務人員之選拔，
應實行公開競爭之考試制度……非經考試及格者，不得任
用。」而考試取才之目的，亦在使憲法所規定「人民有應
考試、服公職之權」獲得保障，使全國國民無分黨派、宗
教、種族等能依公開、公平之競爭方式，獲得服公職的權
利，並藉考試方式，公平鑑別與選拔人才，其消極作用則
在防止濫用私人，使朝無倖進，野無怨言。多年來此種公
開競爭考試制度其公平性與可信度已普獲社會大眾與青年
學子所肯定，亦為平民百姓進入政府機關任職的主要途
徑，尤其經國家考試及格分發任用人員，毋須依恃任何黨
派或有力人士而能服任公職，自能秉持其公正立場依法行
政，復依現行文官法制規定，對於才能優異、績效卓著的
人員，均有機會歷練升遷至最高級文官，對於常任文官的
穩定及發展與工作士氣的激勵，均有正面效果。
二、至於維持文官體系多元與彈性問題，在維護憲法考試
用人前提下，實已開闢多元管道並具充分彈性、如高科技
及特殊專業人才，可不受考試資格限制聘用具有醫事執業
資格人員，均得在公立醫療機構及政府機關中擔任醫事職
務；至於文化藝術專業人才，亦可循教育人員方式聘任，
且考試院已擬妥聘任人員條例草案送請立法機關審議，使
循公開競爭考試難以羅致之人才得採聘任方式進用，近二
年來復增置若干政務職位與機要人員，就整體文官法制觀
察，現行制度較三年前，甚至更為開放多元且具彈性，但
均掌握一項原則，即循公開競爭考試難以延攬之人才，始
得不受考試任用資格之限制，並以不影響常任文官之穩定
及發展為原則。
三、民國八十二年立法院法制委員會審議公務人員考試法
修正草案時，當時的立法委員陳水扁先生亦代表十六位民
進黨籍立法委員提案廢除甲等特考。陳委員曾發言指出：
「甲等特考嚴重破壞文官升遷管道，對中低級常任文官造
成嚴重打擊。對於高級文官的人才來源管道應以考績升等
為主要而且惟一的來源。」按甲等特考對象以具有博、碩
士學位及相當工作經驗、並須有性質相近之專門著作、復
經口試及格始能通過甲等特考，當時陳委員已指出「嚴重
破壞文官升遷管道，對中低級常任文官造成嚴重打擊。」
其維護文官公開、公平考試制度，主張高級文官應以內升
為惟一管道之發言，可謂鏗鏘有力。茲甲特考已廢除多
年，總統主持之政府改造委員會何以能同意以多元化、彈
性化理由將機關中之高級參贊職位及高級行政主管職位進
用不具考試資格之人員，此項決定顯與陳總統當時之主張
大相逕庭，自然要引起社會的質疑。
四、一八二九年美國傑克遜總統在致國會咨文中強調：
「我不得不深信公務員任職日久，貽害甚大，雖以他們的
豐富經驗有益於政府的工作，實則得不償失。」而主張
「官職輪換」，於是官吏隨政黨選舉勝敗而進退，形成所
謂「分贓制度」。前立法委員，張金鑑教授即指出分贓制
度之弊害，造成官箴不修，行政道德日趨敗壞；任用非
人，行政效率日漸低落；政黨相互傾軋、明爭暗鬥、致政
潮迭起，造成政治不安定。此次改造委員會所提三項人力
運用彈性措施，雖非美國早期分贓制度，但深層目的既在
開拓引進用不具考試任用資格人員之管道，且以重要高級
主管與參贊職位為對象，則難免引進私人或意識鮮明之人
員，日久勢將走上分贓制度，正如日前輿論指出：「讓執
政黨有更大空間任用自己的人到政府機關擔任高官，政治
酬庸大餅做大，不受文官體制考試資格的嚴格限制。」此
乃社會大眾不得不憂慮者，或謂人員之遴選將透過一個由
各方組成的甄選委員會為之，但觀之近日報載臺灣菸酒公
司董事長甄選案之情形，難免令人懷疑能雀屏中選者，仍
是執政者口袋人選，甄選委員會乃扮演完成法定程度之白
手套而已。
五、穩定的文官體系，乃社會安定的中堅力量，而文官免
受黨派輪替的影響、堅守行政中立，依法推動政務，亦為
政治安定的首要基石，我國文官制度，遵循憲法考試用人
原則，公開公平延攬人才，已為國人所共信，且進用未具
考試任用資格人員，亦違背陳總統先前所指出：「破壞正
常文官升遷管道，對中低級常任文官士氣之打擊，文官體
系之健全更為嚴重。」之主張。依憲法及增修條文規定，
考試院為國家最高考試機關，掌理公務人員考試及任用、
升遷等之法制事項，考試委員並須超出黨派以外，依據法
律獨立行使職權。我國常任文官法制，雖難謂盡善盡美，
但已逐漸完備，深信主掌考銓大政者必能懍於憲法所賦予
之重責大任，不因黨派意識而輕易變動國家文官法制，使
民主政治能在穩定中發展。