本院穆委員閩珠，對於出生率創新低；根據內政部戶政司
統計，今年一到九月出生登記人數有十八萬人，較上年同
期減少百分之六；推估年粗出生率為千分之十點七，創歷
年新低。為搶救節節下探的生育率，內政部長余政憲昨天
公布獎勵生育方案初稿，擬以提供結婚低利貸款、提高結
婚且生育者之免稅額，發給生育第三胎以上者每人獎勵金
三萬元，以及給付未成年子女生活津貼等措施，鼓勵民眾
落實「兩個孩子恰恰好，三個孩子不嫌多」的新生育政
策，惟財政部卻表示反對的看法。為避免人口結構老化，
影響國家競爭力，行政院更應以積極的態度，及早做長遠
的規劃，從教育、托育、安養政策全面檢討，才能真正提
出具有誘因之生育政策，搶救國家出生率降低的事實。同
時，本席要求內政部提出重大政策時須與財政部好好溝
通，不要產生部會間不同調的情況發生，讓人民無所適
從。特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣的出生率從民國七十年的百分之二點二九持續下
降，去年的出生率更是創下新低，降到百分之一點一六，
遠比美國、荷蘭、丹麥、英國等西方先進國家都還要低，
只略高於日本的百分之零點九而已。根據內政部公布最新
的人口統計數字顯示，今年一到九月，戶籍登記出生人數
只有十八萬零一百六十五人，不僅較去年同期減少六．○
四％，且折合年粗出生率只及千分之十．七。去年總出生
嬰兒數廿六萬人已是歷史新低，今年顯然會再向下探底。
如按縣市別分，根據內政部的統計，出生人數以臺北縣二
萬六千九百八十五人最多，臺北市以一萬八千餘人次多，
桃園縣一萬六千餘人再次之。粗出生率則以新竹縣千分之
十．七一最高，臺南市千分之六．五七最低。
二、目前，內政部依據行政院指示，已擬具「獎勵生育之
建議措施」。在補助生育、養育津貼方面的措施包括：
一、補助不孕症夫婦施行人工協助生產之費用；二、提供
生育第三胎以上者獎勵金；三、生育第三胎以上就業婦
女，每人補助工作津貼等等措施，但民眾不禁要問，民眾
要生第一胎的意願都沒有，為何政府政策，還在第三胎打
轉，改善我國全面的生活品質，才是政府應該做的事。
三、由於低生育率部分肇因於低結婚率，內政部還打算從
「提高有偶率」著手獎勵生育，亦即提供結婚者低利結婚
貸款卅萬元，分十年償還，固定年利率為百分之三；生育
子女後降為無息，每增加一名子女再增加一倍貸款金額。
如今台灣的低結婚率，是年輕人看不到未來的希望，和是
否有錢結婚並無正相關，內政部此舉無疑是緣木求魚，不
可能收到正面功效。
四、在財政部方面，財政部長李庸三亦表示，現代人生小
孩，「不是為了幾塊錢的問題」，因此鼓勵生育不宜從減
稅角度來看。由此看來政府對於重大政策的提出都沒有經
過良好的溝通協調，這樣要人民如何遵循呢？
五、目前國外的生育補助政策可分為生育補助、生活津
貼、托育補助、產假薪資補助、減稅措施五大類。本席認
為，可參照國外的作法，修改勞保條例、農保條例、社會
救助法、所得稅法、就業服務法、兩性工作平等法，提高
生育補助，提高養育幼兒的所得稅扣除額，針對低收入
戶，積極輔導地方政府提高生育補助金的發放率。短期而
言，獎勵生育措施也許會增加政府負擔，但長期而言，穩
定人口結構卻是國家永續、經濟發展的基石；尤其在出生
率逐漸降低、人口結構逐漸失衡下，此時若不再積極提出
政策鼓勵生育，屆時逐漸高齡化的人口結構將成為國家的
負擔。