本院穆委員閩珠針對行政院研擬訂定「管制高科技人才赴
大陸任職辦法」，嚴重侵犯憲法對人民工作權之保障、衝
擊兩岸高科技人才合作與交流、妨礙企業全球化之佈局，
期期以為不可。為保障人民工作自由、倡導兩岸高科技人
才合作與交流、利便台灣企業全球化布局，特建請行政院
立刻打消「限制高科技人才赴大陸任職」之規劃，並引進
各國高科技人才與技術，加速台灣產業轉型與升級，特提
出緊急質詢。
說明：
一、行政院正研擬依據兩岸人民關係條例第卅三條授權，
訂定行政命令，管制高科技人才赴大陸任職。此舉不但引
發高科技業者不滿，更有侵犯憲法對人民工作權保障之疑
慮。就該辦法而言，其係依兩岸人民關係條例第卅三條的
相關而制訂。該條規定，「台灣地區人民、法人、團體或
其他機構，非經主管機關許可，不得為大陸地區法人、團
體或其他機構之成員或擔任其任何職務（第一項）。前項
許可辦法，由有關主管機關明訂，報請行政院核定後發佈
之（第二項）」。由條文可知，其授權並非十分明確，至
少未清楚列出授權的目的與範圍，亦即「管制高科技人才
赴大陸任職」之行政命令，明顯與憲法保障人民工作權產
生牴觸之疑義。
二、主管機關於擬定相關辦法時，享有一定的裁量，但畢
竟仍不得根本逾越母法的授權；在本件中，該條係授權主
管機關提出要件，而非根本禁止之；相關要件的寬嚴，一
般而言，必須隨時空變化而決定，政府的嚴格管制的構
想，明顯有過於嚴厲而逾越授權目的與範圍之嫌。
三、就兩岸人民關係條例第卅三條本身而言，其授權主管
機關對相關人民的基本權利的重大限制事項制頒辦法，但
所列的要件畢竟含糊，是否已違反法治主義「構成要件明
確性」原則，從而違憲，非無爭論。再就實質面而言，這
種規制是否太過嚴厲，以致於過度干涉人民的基本權利，
引起「國家安全」與「基本人權」的衝突，亦為爭議之焦
點。
四、自由與安全孰重，法學界一般係採調和說，必須針對
國家安全實質上受到的威脅加以分析，而後相應容許國家
為人民相關基本自由的限制。然而，安全難以量化，如何
評估也見仁見智！行政院若一再以國家安全為藉口，強加
限制高科技人才赴大陸工作，不但違反憲法對人民工作權
之保障，更將阻礙兩岸科技人才交流，以及台灣企業全球
化佈局的腳步，使得台灣產業轉型步伐延宕，政府不得不
謹慎考量、妥善規劃。建請行政院以廓然大公的胸懷，考
量產業前景以及民眾福祉，放棄偏狹的意識型態，讓台灣
高科技人才在大陸拓展命脈，同時加速引進各國高科技人
才與技術，開創台灣經濟的第二春。