本院穆委員閩珠，對於行政院推動組織改造，自去年中至
今，以工作圈由下而上做全面檢討，共近一萬項業務待改
造，但檢討結果，各機關自行填報可改造方式，有意被改
造者寥寥可數，進度嚴重落後。原人事局、交通部所提出
的三百億元委外業務，最後都因民意代表、地方政府的反
彈無疾而終，組織改造工程面臨相當大的挫折與停滯。目
前行政院提出研商方案，決定改變策略，由全面推動改採
個別、重點推動，依行政法人化、機關業務委外、地方
化、去任務化等四項原則，每一項原則選擇五項重點計畫
推動，並於最近舉行跨部會議達成共識，預定於九十二年
二月舉行的行政院組織改革委員會通過後即可實施。政府
再造精簡組織架構與員額之政策大方向，雖是經發會之朝
野共識，然而從所謂行政法人化、機關業務委外、地方
化、去任務化等四項原則，與其打算組織轉型變革之對
象，多為研究機構、學校、博物館與公立展演團體與場
所，要不然就是兼具行政、立法、司法性質之機關，涉及
龐大之利益，恐有逃避立法部門監督之虞，特向行政院提
出質詢。
說明：
一、行政院組織改造委員會最近決定，未來政府改造除設
置中央一級的獨立機關，也決定設置中央二級的獨立機
關。中央一級獨立機關，是部會層次的機關，包括中央銀
行、公平交易委員會、中央選舉委員會、金融監督管理委
員會、國家通訊傳播委員會（NCC）等五個獨立機關。這
些列入政府再造組織轉型對象之機關，某些本身即具備管
制主管之行政機關性質(如中央銀行、公平交易委員會、
中央選舉委員會、金融監督管理委員會、國家通訊傳播委
員會（NCC）等),若根據政府再造委員會之規劃方向，恐
將變成兼具立法、行政、司法三權之憲政怪獸，權力恐將
膨脹至難以約制的地步。
二、若對照其組織改制轉型之四大原則適用對象(行政法
人化、機關業務委外、地方化、去任務)與其適用對象間
之關係，彼此間似有相互矛盾與重疊難以自圓其說。
三、而上述機關之相關立法之推動由人事行政局主導，在
政策執行上又似乎流於過分保障現職人員權益，與政策目
標脫節。行政院此種作法更有明顯逃避立法監督之嫌疑，
本席認為，行政院先提出合理說法與轉型理由，同時應與
中央政府機關總員額法與中央政府機關組織基準法審議通
過，再提出機關組織之轉型法人化與行政院組織法修訂。