一、失業率持續居高
主計處的資料顯示：今（92）年一月止我國失業人數
已達50萬4千多人，失業率也維持在5.03%，事實上隱藏性
的失業人口已高達7.26%，約1百10多萬人。主計處在之前
也有一項調查指出：青少年失業率在90年底劇升至11%，
而24歲以下的失業青年卻佔了高達32%的總失業人口比
率，隨著產業結構變化、景氣衰退的因素，國內15至24歲
之青少年的生活及工作情況已受到大幅度的影響。由於工
作難找，部分青少年選擇校園為避風港，返回校園重做學
生，而重返校園的青年學子們對自己的前途也是一片茫
然，對未來有著強烈的信心危機，以目前國內的政經情勢
來看，青少年未來的工作機會隨著產業外移而愈顯渺茫，
根據勞保局統計，截至91年7月底止，失業給付已累積核
付超過新台幣70億元，似乎顯示出國內的經濟短期內沒有
復甦跡象，由於經濟榮景不再所顯示的高失業率，使得許
多高學歷的年輕人開始試著到對岸或東南亞尋求工作機
會，於是更嚴重的菁英出走問題也悄悄的在國內延燒。
二、學生畢業即失業
根據教育部與經建會統計：大專校院數由80學年度之
123所增至89學年度之142所，另有27所籌設中；大專在學
學生人數在80-88學年度平均每年成長7.4%，及88-100學
年度平均每年成長2.4%；大專畢業人數在80-87學年度每
年平均成長6.5%，依上述成長趨勢估算，預計91學年度大
專畢業人數將會超過30萬人，將占新進勞動力之七成以
上。以大專校院一年級人數占18歲人口之比例（表示接受
高等教育機會率）達92.2%，其中上大學機會率達59.8%，
均為世界最高國家之一。由上述指標顯示，我國高等教育
量的發展可謂已達飽和，在學校擴增及學齡人口減少下，
未來大專校院招生將面臨招生不足，且有惡性競爭之疑
慮。另值得擔心的是高等教育量的擴增，可能促使新進青
年人力素質降低。
根據行政院主計處人力資源統計調查結果顯示：本年
一至四月勞動市場整體平均失業率為3.73%，其中專科與
大學以上程度失業率分別為3.25%及2.39%，雖低於平均失
業率但仍均較上年同期提高，且失業週期延長及非自願性
失業人數增加，反映此波失業群雖以高中職以下人力為
主，但大專程度人力的失業現象亦較上年明顯。
再根據青輔會89年12月「專科以上畢業青年就業狀
況、工作轉換與工作經驗之調查研究」結果顯示：受查畢
業青年初入勞動市場的失業率為10.9%，有59.4%在畢業後
一個月內即找到工作，而超過半年才找到工作的比例僅
4.2%，而找到第一個工作所需時間平均為1.37個月；在受
查時未就業者中有51.4%自畢業後未曾有工作經驗，但學
歷愈高者無工作經驗比例似愈高，反映就業與求學交替現
象尚不普遍，也難怪產業界經常抱怨高學歷新鮮人缺乏實
務工作經驗。至於大專畢業已就業青年尋找工作的途徑，
以依媒體廣告自行應徵者占33%最多，透過就業資訊網路
者占22%次之，由親友師長推介者占18%又次之；未就業大
專畢業青年尋找工作途徑亦以上述途徑為主。
另根據89年11月CHEERS 雜誌針對59所大學校院近二
千名應屆畢業生調查結果顯示：想繼續升學者高達44%，
想工作者僅有32%（其中想到民間企業占16%，想到政府機
構占 12%，想要創業或成為SOHO族占4%）；該雜誌另針對
一千大企業調查結果，亦顯示企業新進員工高學歷化趨
勢，反映新進青年增加職場競爭力大多以提高學歷為手
段，似未重視在學中工作經驗的累積。此外，發現社會新
鮮人已揚棄過去擇業重視企業的知名度、規模及認同企業
主，而改以重視企業發展潛力、分紅入股、符合個人志
趣、薪酬與職位等因素。另受訪大學應屆畢業生擔心自己
專業能力不足（占62%）與工作內容和想像不同（占
52%），亦有40%擔心自己外語能力不佳，而企業認為新鮮
人最缺乏的是能力與態度（包括敬業精神、承受壓力能
力、團隊合作、主動學習、彈性應變等）。
三、青年問題日益嚴重，青年工作之推展及經費之編列逐
年遞減，青輔會計畫如何推動？
根據「行政院青年輔導委員會組織條例」規定，行政
院青年輔導委員會係行政院為統籌處理全國青年輔導事宜
所設置。「亦即青輔會為青年輔導工作之全國最高主管機
關」，其主要職掌如下：
（一）一般行政業務。
（二）青年創業及事業拓展輔導及服務事項。
（三）青年就業輔導及技能培養事項。
（四）海外學人及留學生聯繫與服務事項。
（五）青年問題調查研究與一般輔導事項。
另外，根據該會組織條例第十七條之規定設置「青年
職業訓練中心」，以配合國家經濟建設發展之需要，培養
青年專業技能，並輔導其就業。
根據上述，青輔會的主要功能業務係為國家培育優秀
青年並輔導青年創業、就業及協助青年解決各項問題暨一
般性輔導。因為青年為國家棟樑，為國家永續發展最重要
之年齡族群，所以，青年工作有其特殊意涵及價值性。世
界上各國均極為重視，唯此項工作在政府組織改造工程中
由於整體規劃之不足及改造時程之延宕，致使其業務功能
及經費額度在近五年來不斷萎縮。
謹將近五年來青輔會預算，列表說明如下：
單
位：新台幣千元
年度 青輔會預算數A 總預算數B A÷B％ 較八
十八年度減少比率％
88 743,887 1,317,197,273 0.06
上次預算 678,616 1,028,786,318 0.07 8.77
90 611,262 1,637,079,123 0.04
17.83
91 545,868 1,518,724,533 0.04
26.62
92 463,959 1,572,367,870 0.03
37.63
※註：上次預算以十二個月計算。
由上表得知，近五年來青輔會預算僅占中央政府總預
算約○．○七％以下，且快速萎縮，九十二年度甚至僅達
○．○三％而已。而中央其他各部會編列有關青年工作經
費之單位，如勞委會職訓局之訓練經費，亦見萎縮。
然而，由於社會潮流及價值觀之急遽改變，暨經濟不
景氣等因素，青年問題日益嚴重，故青年工作及青輔會定
位問題，實有再加檢討之必要，謹分項探討其內容如下：
謹將近三年來，二十五歲至四十四歲者，年平均失業
人數及失業率，列表說明如下：
單位：千人
年度 失業人數 失業率％
八十九 一五四 二．六四
九十 二四三 四．一七
九十一 二七八 四．七二
由上表得知：近三年來，二十五歲至四十四歲之青年
族群，年平均失業人數及失業率均快速攀升，青年失業嚴
重，為造成社會及治安問題原因之一。如：「援交妹」、
「飆車」、「犯罪率提高」、「搖頭丸旋風」、「舞男」
以及「黑幫入校園」等種種惡劣風氣，即時有所聞，凸顯
青年苦悶無出路，亟待政府設法解決。
青年創業方面，青輔會自從民國八十六年起，本身即
不再辦理青年貸款利息補貼之業務，而將其移由「中美基
金」辦理。致輔導青年創業方面之業務，亦見萎縮。且青
創貸款之對象一般只限定在大專青年，對於才藝特殊或有
發明創造能力之高中職以下之畢業青年頗不公平。
綜上，及依照青輔會之研究資料顯示，目前世界各國
中，將青年工作置於部會層次者有六十七國，專設青年部
會者有我國及紐西蘭等六國；另外，有些國家，如德國、
法國及韓國等，與其他相關業務合組成一個部會。足見青
年工作之重要性。而基於婦女占人口總數之半數，且與青
年有極密切之關係。尤其母系單親家庭中，婦女職涯發展
攸關青少年發展至鉅。而目前有關婦女工作及其經費之編
列，較具規模之公務單位，大致只有內政部社會司，惟每
年編列之經費，約僅一億二千萬元而已。並無婦女工作專
責機構。
目前該會已有開辦婦女創業輔導及職涯研習等業務，
可見青年工作與婦女工作之密切相關性。故，建議：宜擴
大輔導青年就業率及婦女職業輔導工作，增加其經費，以
提高青年及婦女工作之綜效，奠定國家發展之基石。
四、因應對策
由以上分析可知，當前專上青年就業問題之彰顯，主
要肇因於國內外景氣低迷、產業結構快速轉變、近年來高
等教育量大幅擴增、專上青年未能作好就業前準備及累積
工作經驗，以及未善用政府與民間就業支持系統等均有以
致之。欲促進專上青年就業，現階段政府應強化下列工
作：
（一）財經政策走向力求明確與穩定，擴大公共建設投
資，繼續改善國內投資環境，激勵民間投資與消費意願，
並鼓勵如生物科技、光電、無線通信、休閒旅遊、福利服
務等新興或重點產業之發展，且以賦稅抵減鼓勵企業增僱
失業勞工，以開創更多適合專上青年從事之就業機會。
（二）未來高等教育發展宜採總量管制，優先考量質的提
昇；配合區域經濟及新興產業發展需求，勞動市場急需特
殊專業類科宜繼續擴增；彈性化各系所招生名額的調整，
建立實用之產、學、研人員甚至在校學生之多向交流與合
作機制；落實雙學位及輔系制度與加強彈性學程規劃，以
增加在學青年的就業專長及實務經驗累積。
（三）整合政府、學校與民間相關資源，分區輔導設置大
專校院區域就業服務及生涯輔導推廣資源中心及協調諮詢
機制，強化相關工作人員知能訓練，促使在校學生重視並
透過課程選修、網路學習及個別諮商等途徑，作好就業前
之生涯探索與規劃。
（四）參採國外協助在校學生參與工讀累積工作經驗作
法，運用政府、企業及第三部門資源，建立大專在校學生
工讀服務或應屆畢業但未就業青年之工作實習服務機制，
以增加青年未正式就業前之工作經驗累積。
（五）結合政府、學校與民間就業支持系統可用資源，建
立相關資源整合機制及專屬網頁，彙集有關生涯發展、專
長培訓、就業服務及創業服務相關資訊，並加強宣導，促
使青年多加利用。
（六）配合短期就業促進措施之推動，結合地方政府及第
三部門資源，提供適合專上青年短期工作機會，鼓勵青年
參與社區總體營造工作並累積工作經驗。
（七）針對新興產業和區域特殊產業之人力需求，調整或
開發訓練職類，繼續辦理專上不易就業青年之專長補充訓
練；本著分工合作原則，確立各公立職訓機構發展之重點
與特色，並配合新創產業需求，發揮培訓勞動市場所需之
科技及專業服務業人才。
（八）配合產業國際化趨勢，創建有利環境並放寬延攬外
籍專門技術人才之限制，以利引進外籍企業來台投資與國
外新知能；同時，配合台商往外發展，提供國外就業相關
資訊，協助青年往海外發展，以增加青年之國際觀。
（九）因應新興服務業之人力需求，增修相關勞動法規，
宣導推動部分時間工作制，鼓勵企業增加僱用，促進受過
高等教育女性人力之運用。