◎業務計畫部分
中華郵政股份有限公司九十二年度改制後第一年預算，計
編列營業收入三、０八七億四、九六四萬四千元，營業成
本二、七一八億八六五萬八千元，營業毛利三六九億四、
０九八萬六千元（一二？０％），營業費用二五二億二、
０七０萬元（八？二％），營業外損失一０億九、二五一
萬六千元，本期純益一０六億二、七七七萬元（三？
四％）。本年度營運成果，雖較上年度預算純益九六億餘
元、獲利率二？六％為佳，但較九十年度決算數純益一五
八億六千餘萬元，獲利率四？四％，中華郵政公司第一年
之預算編列情形並非最佳，有保守之虞，以下就有關問題
評估如次：
一、郵件處理自動化已完成，應提高其使用效益
?問題背景說明
郵政函件由於數量高達三二億餘件，但人力受到員額凍結
影響不能增加，因此每單位人力承受之投遞量沉重，造成
郵件投遞效率與品質降低，因此必須採取郵件處理自動
化，以解決人力不足與效率問題。郵政公司自七十九年開
始推動「郵件處理自動化專案計畫」，總投資額九一億餘
元，於九十年十二月完成高雄、台南、台中、桃園、台北
五大郵件處理中心，開始實施郵件處理自動化，因此郵件
處理自動化耗費巨額預算，其預期效益是否能夠發揮，應
予重視。
?現況檢討
郵件處理自動化已經購置相當之硬體設備，提供郵件自動
分檢功能，期能增進郵件分檢效率、減少人為錯誤與降低
人力成本。惟要達成郵件自動化分檢功能，必須配合標準
信封之使用、郵遞區號正確書寫才能克竟其功。觀察郵政
公司對於標準信封與郵遞區號設計與正確書寫，離自動化
目標尚有差距。以郵遞區號之設計而言，最早實施三碼
制，其後於七十四年實施五碼制，八十年以後採行現行之
三加二碼制。所謂三加二碼係前三碼代表行政區編號，後
二碼為投遞段編號，但後二碼僅為大宗郵件戶使用，一般
民眾之信件仍使用前三碼。現行郵遞區號之使用離自動分
檢功能相距甚遠，因此，目前此種三加二碼制難以發揮自
動化功能，可謂僅有半自動化，功能有限。
標準信封之使用亦尚未普及，由於郵政公司未強制規定標
準信封，中式、西式及其他規格之信件雜用，造成自動化
機器分檢困難；另外郵遞區號之正確書寫，郵政公司因未
積極宣導，以致超出框線、字跡潦草等使自動化機器不易
辨識，皆降低自動化效能。以上因素造成郵政公司即使已
完成自動化計畫，但其信件自動化分檢比率一般函件僅五
二％，大宗函件六０％，績效不彰顯。
?建議意見
郵件自動化推動十餘年，且已投資近一百億元之經費，如
果不能有效達成自動化目標，相關人員實有責任，因此郵
政公司應積極檢討郵遞區號之推廣運用，將現行三加二碼
制改革成符合自動分檢至投遞段之規格範式，標準信封與
正確書寫亦須加強宣導，使郵件自動化分檢比率，逐年提
昇，以確實提昇郵遞品質與效率、降低成本，增加競爭
力。
二、電子商務系統與業務已初具基礎，惟業務量偏低，有
待加強
?問題背景說明
郵政公司擁有相當完整之資訊系統、儲金轉帳與函件投遞
系統，可謂已符合網際網路通訊環境，具有電子商務之基
礎；可以透過郵政公司已具基礎之資訊流、金流及物流等
三方面之整體行銷，以開拓市場。郵政公司自八十七年十
月開辦「郵政電子商務」，迄今已四年多，該項業務是否
帶給郵政公司重大之利益，允宜加以檢討。
?現況檢討
郵政公司開辦之電子商務，包括集郵電子商城、中華郵政
第一商城、電子易付卡以及電子郵件等多項業務。其業務
已呈多元化，範圍亦頗廣泛，其努力值得肯定。尤其九十
年五月方開辦之電子易付卡，種類多元包括電子書、股市
分析、網路遊戲、命理諮詢、電子地圖、影音娛樂等，提
供網路會員進行小額網路付費模式，實為郵政公司未來重
要之業務。另外已提供掛號電子郵件、電子郵遞以及網路
報稅繳稅服務，以郵政公司可靠、便利之公營事業形象，
應能受民眾信賴而大有可為。
郵政公司欠缺有效之行銷系統，即使擁有便利的電子商務
經營環境與利器，可是所提供商務之公司企業種類與數量
不多，向郵政公司申請電子商務會員之民眾少，上網交易
金額不大，知名度不足；且其網站設於中華郵政網站下，
入口不清楚，申辦手續繁瑣等問題，使得該項電子商務之
業務量偏低，如電子郵件之營運值九十年僅有八六０萬餘
元，年度達成率僅二０％，九十一年迄九月僅一千二百餘
萬元，年度達成率約三六％；集郵電子商城自八十八年三
月開辦迄九十一年九月，約二年半時間，交易額僅四千八
百餘萬元，平均一年之營業額約一千餘萬元，九十二年編
列之電子商務預算也僅二七０萬元，業績偏低。
?建議意見
E化時代已經來臨，電子商務實為郵政公司未來經營之要
項，在函件與儲匯、壽險等業務，遭受民間金融保險公司
與快遞業者之競爭，業績已難以突破。因此電子商務實為
中華郵政公司之發展契機。可惜郵政公司仍專注於傳統業
務，對於新辦業務尚未積極突破，徒然浪費其良好之電子
商務基礎。故有關電子商務中華郵政公司應列為重點業
務，加強促銷與推廣，提昇知名度，爭取民眾之信心與支
持，以有效開拓業績。
三、郵務外包預算成長甚快，惟與業務成長並不相當，宜
撙節避免浪費
郵政公司因函件每年均有成長，但因員額遭受凍結，無法
增加適當人力，為免影響郵遞品質與效率，必須增加臨時
人員，以及將部分業務，如委外運輸、委外分檢、掛號郵
件委外招領及委託成立郵政代辦所。因此郵件外包經費，
近年來均快速成長，自八十八年度開始實際執行數四、五
四六萬元，至九十一年預算數約三億六、六五０萬元，成
長八？０六倍；再按相同之基礎比較，函件數量八十八年
至九十一年僅增加一八％，快捷函件增加一六％，包裹增
加一二％；臨時人員薪資則減少一九％，以上請詳附表。
九十二年度有關郵件外包費用預算數約四億元。
從附表資料可知，郵政公司外包預算增加率甚高，但函件
數量增加率偏低，臨時人員薪資雖有減少，但九十二年度
編列一二億元，其費用又呈現增加，其中應注意為九十年
之臨時人員薪資實際數增加率一四％，超過函件之增加率
七％，而包裹、快捷函件反呈減少三四％與二０％；該項
外包業務似乎成本與效益不成比率，似有為外包而外包之
現象，增加營運之效益有限，但外包費用大幅增加，並不
適當，宜積極檢討外包業務與臨時人員之效益，避免浪
費。
四、股票投資變動大收益不穩定，且影響盈餘甚鉅，宜減
少股票投資金額
?問題背景說明
郵政公司獲利最大之來源來自三兆五千餘億元資金之運用
利益，其資金運用方式主要是存放央行及其他金融機構
（約七九？六％）、購買債券（包括公債、公司債及金融
債券九？八％）、股票及基金（七？０％）及其他（如同
業拆款及短期票券、質押與抵押借款等三？六％）等。因
存放央行之存款利息收入不足支應利息費用與營業費用，
如九十二年定存利息收入八三三億元，利息費用七六八億
元，營業費用二五二億元，尚不足一八七億元，而必須仰
賴債券及股票之收益抑注，尤其是股票收益影響郵政公司
盈餘甚鉅，有必要加以檢視其效益。
?現況檢討
郵政公司運用於股票之資金過去皆因由行政院或主管機關
以行政命令以「促進股市健全發展」，核定郵政公司購買
股票之額度，雖因「郵政儲金匯兌法」第十八條已有法律
規定郵政儲金運用之範圍，郵政公司可以投資受益憑證與
上市股票。但其投資上限仍沿用行政院所核定之額度為三
千億元，截至九一年九月，實際投入資金二、四五四億
元，其中委外操作四百億元，自行操作約二千億元。郵政
公司自行操作之績效不佳，除八十六年，投資四三一億
元，獲利七一億元，有一六？五％之獲利率外，其餘年度
為每下愈況，如九十年度投入金額已高達二、０一六億
元，已實現之利益僅七九億元，獲利率三？九％，但未實
現損失高達五七四億元（不願認賠殺出而住進『套』
房），如附表所示。
郵政公司鑒於自行操作之績效不高，因此自九十年十一
月，訂定「郵政資金全權委託投資要點」，委託國內證券
投資信託公司操作，分別於九十年十一月及九十一年四
月，各委託二百億元，由國內十三家證券投資信託公司辦
理，九十年之操作績效為獲利一０？九億元，獲利率五？
五％；至九十一年六月委外金額四００億元，發生損失六
億元，損失率一？五％，顯示委外操作績效雖高於郵政公
司自行操作績效，但其成果尚未顯著。
?建議意見
以上可知郵政公司股票投資多年來獲利成果不佳，而且逢
股票市場不景氣時，造成更大之損失，如累計未實現損失
九十年底仍有五七四億元；委外操作之成績尚待觀察。鑒
於郵政公司並非專業證券投資公司，自行操作又容易受政
策因素影響，委外操作即使績效高於自行操作，也有道德
風險值得注意。因此為穩健經營，避免損失，投資股票之
金額上限基於自主經營，應不能再沿用行政院核定之投資
上限三千億元，而應逐漸降低為一千億元，並且減少自行
操作金額，增加委外操作金額，但須加強其風險與績效管
理，以有效控管股票投資之績效。
五、壽險業務呈現停滯，險種少，有待改善
?問題背景說明
簡易壽險為郵政公司重要業務，每年之盈餘約三十多億
元，約占該公司盈餘三分之一，對於郵政公司之貢獻很
大，因此該項業務是否能夠持續成長，增加獲利，頗值重
視。
?現況檢討
簡易壽險經營項目，分成定期險與終身險兩類，原有九種
保險，惟由於受到利率不斷下降，致使部分險種難以獲利
而停辦，目前僅剩五年期平安儲蓄險、安平兩倍保障終身
壽險與十五年小太陽兒童儲蓄險共三種，營運項目甚為貧
乏。另外，從近五年來簡易壽險之案件與金額增減情形觀
察，業務成長已趨緩，盈餘如扣除買賣票券損益，其本業
部分已日趨衰退，從八十六年尚有三九億餘元之盈餘，逐
漸下降至九十年度發生損失八億三千餘萬元，值得注意；
各年度件數與保額雖仍成長，但成長幅度已趨緩，如總件
數自八十八年度以後成長幅度均已降低，從年增率六？
九％，下降至九十年三？三％；保額部分較有改善，八十
七及八十八年增加年增率至八？八％，惟八十九年降至
五？六％，九十年度增加至六？九％，稍有改善；至於新
增件數與新增之保額較不穩定，起伏甚大，如新增件數方
面，八十八年與八十七年業績呈現兩極，分別為最好與最
差，除八十八年有高額成長二七七％外，其餘年度皆為負
成長，且幅度不低；新增契約金額較佳，雖八十七年度及
八十九年度年增率呈現負成長四八％及二四％，但九十年
度則已有改善，年增率達五八％。以上請詳附表。
?建議意見
簡易壽險能提供民眾基本保障，手續簡便，故皆有一定之
客源，但多年來因險種不多，選擇性少，業績不易突破，
其成長性較諸往年有二十％之增加幅度已不復見，致其本
業盈餘狀況已趨緩甚至發生投資股票虧損，亟待郵政公司
加以創新、改良，並提供較多之險種如醫療險供民眾選
擇，以增加營運及獲利，且有關壽險專業人員之資格、保
險經濟之專業證照亦應加強辦理，以符合保險法之規
定。
六、退休金提列不足，有待改進
員工退休金制度在於保障員工退休權益，亦是企業經營成
本，因此企業經營必須精算員工之退休金費用，逐年分
攤，以反映企業實質經營與財務狀況，避免虛盈實虧。
郵政公司已改制為國營事業，應提列足額退休金。然實務
上，郵政總局從八十一年度起開始提撥員工退休基金，截
至九十年十二月底止，依其精算報告應提列員工退休金五
五一億元，惟至九十一年九月僅提列三一二億元，尚不足
二三九億元，提撥率僅五七％。目前郵政公司之因應辦
法，仍是先依照所得稅法依薪資總額一五％提撥退休金，
年度決算如有超額盈餘時，再就超額盈餘部分而增提退休
金，造成退休金不足情形仍續存在。
郵政公司既已開始實施人員瘦身、員額精簡計畫，將須動
用退休金，退休金不宜長期不足，以免每年盈餘都是不真
實，影響經營實質，目前做法似乎難以提列足額之退休
金，惟高達二百餘億元之退休金亦難以一年提足，故基於
實際需要，郵政公司必須將不足數儘速提足，以免低估營
運成本，高估淨利，將本應提撥之退休金成本，轉成盈餘
而解繳國庫，對於郵政公司經營實況不利，並有礙員工退
休保障，允宜改善。