◎「文化體育部」如何運作？
運動體育的範疇裡「競技」扮演很重要的分量，它是國家
體育是否可大可久的原動力，如果競技場上無功，沒辦法
出國比賽拿冠軍、得金牌，體育運動就被淡忘、會式微；
如果說體委會被併到「文化體育部」是無可挽回的宿命，
那麼和文謅謅的文化人合署辦公前，體委會諸公應先有競
技為先的理念。
政府改造委員會日前確認行政院組織調整方案，體委會併
到文化體育部，同時還有原內政部、新聞局、教育部業務
也併到這一部，不過從方案裡看到的新業務全是文化領域
事務，從古蹟、電影、出版到藝文，加上文建會原先主管
的中西音樂、華洋美術、古今文藝，真是漪歟盛哉。
未來的文化體育部會是一個什麼面貌，是「文武雙全」、
「允文允武」、「剛柔並濟」，還是「陰陽相剋」、「水
火不容」？這種部門，在我國政治史上前所未見，在國際
政壇上也是少見，講究內涵、溫文爾雅的文化藝術單位，
和粗獷剛毅、豪邁帶勁的運動家在同個屋簷底下，業務如
何分工？單位如何協調支援？預算如何分配？在在都考驗
單位主管，也受到社會大眾注意。
從過往經驗得到結論，一個國家的體育競技力如果不行，
一定喚不起民眾喜愛運動，也無法有效推動體育；國家代
表隊如果長時間無法在奧運得牌、亞運掛金，體育會逐漸
從人們記憶褪卻。
四年一度的亞運、奧運轉眼就來，2004年雅典奧運時新的
政府組織開始運作。2005年東亞運要在澳門舉行，北京要
在2008年承辦奧運，兩岸之間的競逐比賽到了新的階段；
對此，文化體育部能否使上力，攸關我國未來體育大計，
無論屆時誰負責體育業務，競技體育請千萬不要偏廢。
◎虛有其表的政府改造方案
總統府政府再造委員會提出行政院組織改造的方案已經出
爐，未來擬設置十八個部會、兩個行政管理機關、三個政
策統合機關以及六個獨立機關。這次改造的重要特色在於
將行政院組織分為業務、行政管理、政策統合與獨立機關
四大類。行政院所屬部會調整後，與原來的卅五個部會相
比，大致符合當初精簡三分之一左右的期待，預計四月底
前由行政院送請立法院審查通過，並且在九十三年五月廿
日生效，在下一任總統就職、新的內閣組成之際，建制新
的行政組織、新的國會制度。
就政府改造的目的而言，方式上並非只是將既有的行政組
織作重新編排組合而已。無論未來如何進行調整，都必須
具有組織再造的理念基礎，亦即理想上必須朝「小而美、
小而省」的政府組織方向發展，才是政府改造與精簡的真
正目的。然而，就改造方案的內容來看，現行卅五個部
會，約減為廿三個，但另有六個獨立機關，政府機關也只
是減少五個而非十二個，其中比較像是真正裁減的單位只
有蒙藏委員會和青輔會，其他都只是合併或改為行政院內
單位，如果員額沒有太多改變，整個中央政府的規模不算
大幅精簡，若與前年日本政府組織再造精減幾近一半相比
較，台灣的組織再造簡直是小巫見大巫。其次，改造後固
然有五個機關被裁併，惟這些機關的公務員數為九百多
人，只佔中央政府總員額的千分之五點四，同時在十八個
業務機關中，僑委會、原委會、客委會三個機關雖達機關
總數的六分之一，然公務員數卻只佔政府總員額的三百分
之一。可見這個版本所呈現組織再造之後的效果，部會的
編制與權責依然不成比例，改造後的政府組織根本還是在
現實政治協商中進行的產物，常常只是零星而隨機式的進
行部會增刪整併，可能無法達到改造的理想，徒然創造額
外的改革成本，以致失去改革的既定目標與意義。
而且，從這次幕僚會議關於政府改造方案的結論來看，其
功能整合的意義便極不明確。這又可以從下列幾個面向觀
察。
其一，顯然是僅僅鎖定行政院的組織調整：例如此次把文
建會及體委會合併成文化體育部，惟文化和內政以及觀光
業務，其關係都要遠比體育密切很多，尤其是文建及體育
此二會的業務彼此關聯原本甚少，它們同時原來也都是由
教育部分化出來的，反而都和教育部有較多需要相互協調
的事務；內政部業務中有併入環境資源部者，亦有併入衛
生暨社會安全部者，故而組織功能業務精簡後的內政部定
位不明；農委會即將升格為農業部，但漁業署未來又將併
入海洋事務部，同時又面臨環保署擴大為環境資源部以凸
顯對資源的重視，土地、水資源以及海洋業務都規併至其
他單位，其縮減後的農業部功能業務明顯不符單獨設部升
格的既定目標。
其二，在在反映出組織精簡與選票考量的矛盾：行政院組
織必須進行大幅精簡固然毋庸置疑，但是在政府在改造方
案中，執政黨卻刻意保留若干過去因為選票考量及利益團
體運作而成立的部會，例如原住民委員會、客家委員會等
等，由於無法排除選舉因素並擺脫利益團體的遊說，以致
政治考量以及意識型態凌駕專業設計，則政府改造工程的
效果勢必因而大打折扣。
其三，有力人士的主張重於專業條件的考量：例如學者版
與行政院版在幕僚會議中針鋒相對，還傳出總統府秘書長
與研考會主委內訌後，陳總統立即約見相關人士，居中斡
旋、安撫情緒，文化界、體育界人士也掌握此定案前夕的
關鍵時刻展開強力動員、遊說，向層峰傳達訊息。此次最
引以為傲而藉以凸顯台灣為海洋國家特色的海洋事務部，
其實是殷祺個人的強力主張與介入而拍板定案，然則多年
來政府官員向不重視海洋文化與教育，根本缺乏海洋事務
管理的成熟運作經驗，這樣的設置顯然是操之過急。
其四，獨立機關的宣示意義多於實質意義：政府再造方案
擬成立七個獨立委員會，不僅將來不必出席行政院院會，
更也不必隨閣揆赴立法院備詢，立法院也不具有人事同意
權，將近一百多個人事完全由總統直接任命，形成了行政
管制及國會監督上的疑慮。而且，獨立委員會的設置，其
實在台灣目前的政治體制中，實際上無論從委員任命、預
算編制到職權運作來看，尚不具有類似美國或日本的獨立
管制機關功能，故未來將面臨在實務上及制度上的挑戰。
進而言之，一旦精簡組織的功能設計與整合方式不佳，其
效果未必能夠提昇政府效能以及減少財政負擔。例如，當
初省府精簡後的職權及業務大事歸併，惟其功能至今仍未
整合就緒，表面上看似減少一個層級的政府組織，但實際
上省府各單位大多就地改制成為各部會的中部辦公室，不
論其行政人員或是民意代表的員額亦未見稍減，所宣稱的
每年刪減五千億預算支出也全不如預期。然而，省府精簡
後的許多原省府員工已經乏事可做，而原來的組織業務卻
也有不少乏人負責，以致缺少原本提供居中協調功能的機
構之後，幾年下來反而讓各縣市與北高二市之間爭議不斷
出現，也使重大決策橫生盲點，全國都深受組織功能難以
整合之害，社會在未獲精簡組織的利益之前已經付出龐大
代價。總之，前車可鑑，精簡組織雖是政府改造必要的基
礎工程，惟必須一併考慮流程簡化、法令修建以及功能整
合，方可謂精簡有成。
◎別當體委會的終結者
體委會像誤闖叢林的兔子，一步一步走向被併或被裁的命
運，三月下旬的總統府改造組織是唯一可起死回生的良
機，小兔子想繼續成長壯大，寄望新內閣「阿不拉」游團
隊已經不可得。
有人指出游錫?從就任起就吃了秤鉈、鐵了心，決心要讓
體委會消失，找了一個他家鄉的文化局長來台北擔任體委
會主委，又找了一個縣體育會理事長當副主委，最後又來
一位文化人擔任主秘，擺明了就是為行政院版的「文化體
育部」舖路。
林德福是個有心人，也是一位認真的人，他的點子多，也
有意要作好一位部長級主管，但是阿不拉給他的使命是精
簡，所以盡管他說「奧運會裡有藝文表演，是體育包涵文
化，不是文化壓過體育」，不過現在看來已是過眼雲煙。
新政府從阿扁在前年520就職起，一直是個競選團隊編
組，授予各部會的任務都是選票至上，維繫政權至上，體
委會如同其他單位都有一個最高行為準則--幫助執政、打
擊在野。如果單位沒有選票，那管你功能如何，能為國家
作多少事，能裁就裁，不能裁就併。體育界一向被譏為
「放尿勿拌沙」（不團結、一盤散沙，無法結合在一
起），大家各自為政，這次被當作第一個祭旗的單位。
執政黨的總統、副總統、院長都不喜歡運動，但也不能因
為這樣就否定運動對國人的重要，體育事業不像會吵會鬧
的族群委員會，他如同教育部、經濟部，平時不下功夫，
屆時看不出成效，「養兵千日、用在一朝」，不練兵那有
得金牌的選手，不蓋運動場館，那有健康有勁的國民和下
一代？
看看南韓，1988年辦過漢城奧運後，國家翻了好幾翻，事
成後運動部才裁掉。大陸的體委會現在叫體育總局，功能
比以前還要活絡，去年拿到2008年奧運承辦權，也拿到今
年世界杯足球賽資格，到2008年，我們將面臨彼岸強大挑
戰，此時卻先棄子投降。民進黨終究是要做體委會的終結
者！