本院魏委員明谷，針對公路總局計畫明年起把代養縣市級
道路交還各縣市自行養護，恐對彰化縣政府之財政、人力
產生重大衝擊，致使縣道養護工作無法完全承接，對地方
政府施政效能以及縣民用路權益影響甚巨一事，深感該項
縣道養護工作下放政策仍需詳加檢討、規劃，或訂定相當
時程逐步移轉，不宜遽然實施，否則徒然造成增加地方政
府負擔、又無法使公路總局原本代養縣道獲得良好養護之
雙輸局面，既未能達到行政目的，又損及人民權益，爰向
行政院提出質詢。
說明：
一、交通部公路總局明年一月起不再「代養」各縣市縣
道，引起許多縣市反彈，目前知道的就有桃園縣、新竹
縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、澎湖縣等六個縣政府表態
不願接管，紛紛批評中央只知放「權」，卻未跟著放
「錢」，顯然公路總局的這項將養護權回歸各縣市政府的
政策並未充分與地方政府溝通。
二、就財政面來說，目前公路總局代為養護的各縣市縣道
總計長達三千四百公里，一年須支出廿多億元的維護費
用，全局約有一千五百名技術人員從事縣道養護作業。然
而未來決策由地方政府負責養護縣道時，雖說將把原本編
列在公路總局項下的廿餘億元改列中央統籌分配款，依縣
道長度、面積、里程數計算出每個地方政府所分配的金
額，理論上似乎不會增加地方財政負擔；但是實際上，原
本可以由統一、專責單位彈性調度的養護作業一但交付分
割區域、欠缺經驗的地方政府從事時，所需人力恐怕會從
一千五百人暴增為三千人，這對地方政府而言，無異是潛
在的人事支出黑洞，原本就財政吃緊的地方政府當然不可
能負擔得起。若以彰化縣為例，該縣境內縣道長度合計就
有三百五十七公里，在各縣市裡排名前面，每年光是這些
縣級道路養護費預算，就會是縣府很沉重的負擔了。
三、就專業面來說，養護縣道所需的專業技術人員、大型
車輛、機具設備都不足，才是彰化縣面臨的最大問題。中
央讓地方政府在經費、專業人力都有欠缺的情況下負擔縣
道養護，還希望各縣道能確實獲得適當的養護實在是一個
令人匪夷所思的政策決定。以九十年一月回歸地方養護的
鄉道為例，不過經過一年多，就已經有民眾指出部分觀光
景點的鄉道很明顯的路狀愈來愈差，地方政府又礙於人
力、財源等問題，無暇一一顧及，這對所有用路民眾而言
都是權益的損失。更遑論要是遭遇颱風、地震等等天災狀
況時，道路搶通、維修的作業恐怕會比現今更加困難，也
許原本專責單位三、五天就可以搶通的山區道路，交到地
方政府後變成要拖上一個月才能恢復通行。
四、有鑑於此，本席深感該項縣道養護工作下放政策仍需
詳加檢討、規劃，或訂定相當時程逐步移轉，不宜遽然實
施，尤其在決策之前，應該先與地方政府充分溝通，並通
盤檢討道路養護工作的專業性與彈性調度性質。就算要回
歸地方自治養護，也必須訂定相當的時程，把經費與專業
人力同時有效的移轉給地方政府，並非一昧地以精簡中央
人力及相關費用支出為由而枉顧全民用路的權益和地方政
府的施政負擔。否則的話，徒然造成增加地方政府負擔、
又無法使公路總局原本代養縣道獲得良好養護之雙輸局
面，既未能達到行政目的，又損及人民權益，日後必然又
會爲補正此錯誤的施政耗費更多的行政資源與社會成本。