本院魏委員明谷，針對目前國內大力倡導將傳統農業生產
轉型為觀光休閒農業之多元發展政策，深感應予鼓勵，然
而相關規範之「休閒農業輔導管理辦法」，對於設置休閒
農場之土地面積與建蔽率卻多所限制，使得目前許多所有
農地面積較為狹小、較不具生產競爭力之農民反而無法順
利轉型為觀光農業，對其轉業經營至為不利，且對國內推
展農業多元化、休憩化發展亦造成阻力，是以建請主管機
關應重新檢討該限制是否未切合時宜而應予廢除，爰向行
政院提出質詢。
說明：
一、爲因應加入世界貿易組織對我國傳統產業之衝擊，政
府近年來大力倡導國內傳統農業生產轉型，朝向農業精緻
化、多元化、觀光休憩化發展，以結合國人周休二日之旅
遊休閒活動，重新創造出國內傳統農業的新商機，使原本
欠缺國際競爭力的部分單純農作生產耕作者可以藉由多元
化發展另闢產業生機，成功轉型為新型態休閒農業的生態
觀光產業。這對國內整體經濟而言，一方面既可以維持傳
統農業生產者面臨世貿衝擊後的生計，另一方面也可藉此
提供國人假期休憩活動去處，促進國內觀光產業的發展，
也提升生態保育教育的人文素養。
二、然而據了解，國內主管機關目前對於休閒農業的輔導
與管理，並未有明確成熟的制度運作，甚至民國九十一年
一月十一日修正公佈之「休閒農業輔導管理辦法」中更是
對於設置休閒農場之土地面積與建蔽率多所限制，譬如第
八條便明文規定：「設置休閒農場之土地應完整，並不得
分散，其土地面積不得小於０．五公頃。設置休閒農場土
地面積為未滿三公頃之非山坡地，或面積未滿十公頃之山
坡地者，以作為農業經營體驗區之使用為限。設置休閒農
場土地面積為三公頃以上之非山坡地，或面積十公頃以上
之山坡地，除得為農業經營體驗區之使用外，並得為遊客
休憩區使用，但遊客休憩區面積以占休閒農場總面積百分
之十為限。…。」同法第十八條也規定「…自產農產品加
工 (釀造) 廠之樓地板面積以五百平方公尺為限。住宿設
施之建築基地面積不得超過可建築用地總面積百分之五
十。」再再限制了較為狹小農地之利用，使得部份農民受
限於功能規劃而無法順利轉型經營休閒農業。
三、自國內推廣觀光休閒農業以來，許多農民都紛紛面臨
是否決意投資轉型的抉擇，但是囿於國內法規所訂定之限
制顯較實際一般農地持有情況嚴格，主管機關又無法充分
輔導說明，以致多數農民儘管有意配合政府政策，將其所
有原本只單純從事傳統農作生產的農地重新整頓，卻因為
苦於無法在符合法令限制下做出合宜規劃以利於經營休閒
農場，所以或是限於土地面積過於狹小、或是在轉型投資
成本可能無法回收的考量下，也只能徒然觀望，希望主管
機關能夠體察法規限制與實際民情之差距，放寬或解除設
置休閒農場和經營管理上有關土地面積和建蔽率的限制
後，才敢於積極從事轉型經營。
四、綜而言之，一個國家政策的推動原本就應該有適當的
法令配合執行，而今既然推廣多元化經營之觀光休閒農業
是我國目前農業發展的重點工作和既定政策，相關法令的
訂定執行便應該確實考察民情，了解農民所遭遇的困境才
有辦法落實農業政策的推動。是以本席認為主管機關在本
於專業判斷外，更應該要積極檢討現行法規是否切合時
宜，讓現有農地能夠發揮最大效益去經營管理現代化休閒
農業，並且對有意轉型經營的農民給予適當的輔導，才能
使台灣農業產業真正順利轉型發展，強化農民永續經營的
競爭力、維護其生計，帶動起台灣觀光休閒產業的整體發
展；否則自昧於不合時宜與現實狀況的法規，不但無法收
促進推廣、輔導管理之效，反而會成為國內發展休閒農業
的一大絆腳石，豈不是與國家產業政策背道而馳？