本院魏委員明谷，針對財政部授權台北銀行訂定之「公益
彩券經銷商遴選及管理要點」無合法依據而對身心障礙者
申請為電腦彩券經銷商之資格為不必要之限制，致使部分
視障或智障民眾的權利遭受不合理的限制，妨礙其基本工
作權利，且欠缺申訴管道乙事，深感該相關法規命令不明
確，主管機關並未確實監督，影響人民權益甚鉅，特向行
政院提出質詢。
說明：
一、依據「公益彩券發行條例」第八條規定：「公益彩券
經銷商之遴選應以身心障礙者、原住民及低收入單親家庭
為優先；經銷商僱用五人以上者，應至少進用具有工作能
力之身心障礙者或原住民一人。」其中有關公益彩券經銷
商之遴選資格僅明文規定應以身心障礙者為優先考量，並
未另行限制經銷商之資格為何種身心障礙類別，若就一般
法律行為而言，只可解釋為具有完全行為能力人；至於同
條後段所規定者，應係針對經銷商（雇主）在雇用五人以
上員工時，必須再次保障進用身心障礙者或原住民員工，
給予具有工作能力的弱勢族群第二重的工作保障而為規
定，並非指稱前段規定之經銷商必須具有工作能力。
二、另依前述條例規定，公益彩券之發行及管理的主管機
關為財政部，且授權財政部訂定發布「公益彩券管理辦
法」，然而該辦法中亦未對彩券經銷商之資格作出其他一
般性、明確性之規定，僅於同法第四條規定：「發行機構
為遴選及管理經銷商，應訂定公益彩券經銷商遴選及管理
要點，並報主管機關備查。」並無授權發行機構自行訂定
限制人民權利之事項。
三、然而依據公益彩券發行機構台北銀行股份有限公司公
告之「公益彩券經銷商遴選及管理要點」第三十九條之規
定，經銷商除須具備完全行為能力之外，尚須符合該要點
第二條第六項規定之「工作能力」，以「其他經直轄市、
縣市政府認定無工作能力者」之定義不明確的概括用語，
排除部分身心障礙者（例如視障、智障者）申請為經銷商
之資格，殊無法理可言，亦不符合政府發行公益彩券以照
顧弱勢族群之意旨。
四、蓋公益彩券之發行旨在照顧社會上弱勢族群、挹注公
益資源，然而彩券發行後本席卻屢屢接獲陳情，部分身心
障礙人士，尤其是視障與智障人士，卻往往因被發行機關
主觀認定為前述要點所稱欠缺「工作能力」而喪失申請為
經銷商之資格，在申請為經銷商設立投注站之招標抽籤之
初，即被排除在外，造成同為身心障礙者卻遭受不合法的
不公平待遇，妨礙其維持生活的基本工作權利，影響人民
權益甚鉅。
五、綜上所述，其根本仍在於相關法令措施未臻明確，且
主管機關亦未積極主動審查、關切發行機構執行相關業務
之合法性與合理性，造成人民權益蒙受不可預期的損害，
故本席建請行政院就相關法令措施詳加審議監督，檢討該
資格限制規定之合法性、合憲性，以確保人民權益。