本院魏委員明谷，為早期國民政府播遷來台時，國軍未經
合理法定程序不當佔用諸多農民於日據時代便開墾耕植之
土地，政府甚至將侵占土地登錄為國有土地，並移撥予退
除役官兵轉業及放領於榮民之用，以公權力不當侵奪農民
耕地，實屬戒嚴時期政黨控制下國家不當取得人民財產之
問題，嚴重侵害人民財產權，如今我政府既已完全邁入民
主法治化國家，相關主管機關亟應儘速檢討辦理該類案件
之補償事宜，才能真正達成主持社會公義、維護人民權益
之階段性使命，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據本席了解，坐落彰化縣溪州鄉下水埔段約二十八餘
甲原屬未登錄土地，為彰化縣民鄭瑞芳之被繼承人等原墾
戶於日據時代即開墾耕作，依當時日本民法，依事實行為
先占取得為登錄不動產所有權不以登記為要件，是以鄭瑞
芳之被繼承人等人依當時法令，即為土地所有權人。嗣民
國三十九年，國民政府播遷來台後，該筆係爭土地卻於一
夕之間，在未經任何法定程序之下，遭國軍第八十七軍強
制佔有，而後彰化縣政府未查詳情，於民國四十一年以公
權力將系爭土地登錄為國有土地，並移撥與退除役官兵轉
業及放領於榮民之用，卻完全未為任何補償，嚴重損害原
墾戶及其繼承人之合法權益。
二、前述事實經原墾戶多方陳情，於民國四十二年七月九
日經彰化縣政府協調溪洲鄉公所、鄉代會、溪湖糖廠、村
長及農民代表，磋商達成協議如下：由台糖公司提供十八
餘甲土地按原二十八甲餘土地之耕作面積多寡，割當分配
之。惟相關單位事後卻未依協議辦理。嗣後本案復經原墾
戶再次陳情，又經中央民意代表召集政府相關單位於民國
八十四年二月二十日召開「彰化縣溪州鄉大同農場土地問
題」協調會，並將會議結論擬成具體處理意見送彰化縣政
府參辦，言明原墾戶已討論同意「以八十六年公告地價加
四成作為補償標準」，並送彰化縣政府辦理。惟結果迄今
仍未能辦理相關補償事宜，對民眾財產權益造成重大的損
害。
三、事實上，該類早期政府不當侵占人民土地私產之案例
在全台各地比比皆是，其不當行使公權力顯已侵害人民財
產權，而依我國憲法第十五條規定，人民之財產權應予保
障；又依憲法第一四三條規定，中華民國領土內之土地屬
於國民全體，人民依法取得之土地所有權應受法律之保
障；再則依行政法原理原則，若是國家機關依法行使公權
力致人民之財產遭受損失，若逾其社會責任所應忍受之範
圍，即形成個人之特別犧牲，國家便應給予合理補償，此
觀司法院釋字第四四○號解釋著有明文可知。是以，爲確
立我國已邁入民主法治化國家，人民基本權益得以獲得充
分的保障，政府主管機關便應積極檢討過去該類國家任意
侵害人民財產權益的問題，就算原物返還有所困難，也應
儘速擬定一定之換算標準給予合理人民的價金補償，以昭
公信、以明法紀。
四、有鑑於此，本席認為重新調查檢討該類特別補償案實
有其必要性，蓋類似眾多戒嚴時期政黨及政黨控制下之國
家不當取得人民財產案例，過去民眾因為囿於戒嚴體制，
在過去政黨尚未輪替、黨國不分下，縱然用盡當時所有法
律途徑尋求救濟，亦得不到應有之補償；惟如今立法院既
已對過去戒嚴時期政府侵害人民權利案例已制定「戒嚴時
期人民受損權利回復條例」、「二二八事件處理及補償條
例」，且行政院並在研議歸還原住民土地及日據時代人民
土地被侵奪等法案之際，亦已研究立法處理過去政黨不當
取得財產之問題，卻忽略戒嚴時期政黨控制下之國家不當
取得人民財產之問題，實有疏漏。況且該類案件均屬早期
法治尚未完全明朗之同質性問題，更不應顧此失彼，忽略
戒嚴時期政黨控制下之國家不當取得人民財產之問題其嚴
重性與普遍性，是以本席建請中央應對當初政府機關公然
侵奪人民財產之行為坦然面對，並主動提出合理補償解決
方案，才能真正達成主持社會公義、維護人民權益之階段
性使命。