本院魏委員明谷，針對南彰化地區自殺死亡率嚴重偏高，
尤其彰化縣大城鄉的自殺死亡率已達全國平均值的一倍以
上，依據國際衛生組織的標準，已屬第三級急需進行防治
工作的地區，另考量當地人口結構特色，係以老人自殺問
題最為嚴重，而台灣現正步入高齡化社會，政府實應對此
問題予以高度重視。是以，爲落實規劃老人自殺防治政
策，建請內政部、衛生署等中央主管機關首應主導整合地
方醫療資源和社會福利，減低老人福利與醫療資源所存在
的城鄉差距，並由中央積極督促主管機關儘速訂定具體對
策及規劃時程表，以確實進行防治工作、健全社會福利，
讓老年人的生活品質和基本人權、尊嚴更受保障，特此向
行政院提出質詢。
說明：
一、彰化是以農立縣的淳樸縣市，彰化縣民也都是克勤克
儉的努力打拼到今天，才好不容易爭取到農業轉型的新契
機，原應是對未來充滿願景的，但是就最近的統計數據資
料顯示，南彰化地區的自殺死亡率卻存在嚴重偏高的現
象。依據彰化生命年報統計，彰化縣南部五鄉鎮大城鄉的
自殺死亡率（每十萬人）分別是大城鄉28.6%、田中鎮
21.42%、二林鎮19.3%、芳苑鄉18%、埤頭鄉18%，其中大
城鄉的自殺率甚至是全國平均值12.45%的一倍以上，可說
是全國第一高自殺率的地區，而這僅止於地方政府接受通
報的部分，恐怕所顯示的還只是冰山之一角。而且根據國
際衛生組織的標準，若依照積極防治之急迫性來分類，國
際衛生組織所訂定的標準值為：第一級12%以下，第二級
12%〜17%，第三級18%以上，顯而易見的是，南彰化普遍
都已經是屬於第三級最急需進行防治工作的地區，其所代
表的社會問題實質意涵，政府實應予以高度重視。
二、根據本席了解，台灣現正面臨逐漸步入高齡化的社
會，多數農業縣市的人口結構更是迅速趨於老化，而在眾
多的老年人口之中，絕大多數除了依仗原本的傳統農耕或
漁業養殖工作賴以維生之外，根本就難以在現今競爭激烈
的就業市場中轉業謀生，但是一旦大環境景氣不好或政府
法令有所變更，傳統農、漁業沒有辦法支持下去時，他們
又會面臨頓失生計的苦境；而青壯人口的外移，也使得地
區發展日趨衰退，境內獨居老人、老弱家庭比比皆是，各
種病痛或家庭問題無法解決，也帶給老年人生理與心理上
極大的痛苦；再加上當地缺乏適當的醫療資源和社會福利
加以扶助照護，因此許多老年農、漁民難免在經濟壓力、
病痛壓力或社會壓力下罹患憂鬱症狀，選擇走上自殺一
途。結果自殺老人往往因為身處偏遠無人發現，或是發現
後鄰近欠缺緊急醫療資源未及施救，才使得南彰化地區老
人自殺成功率幾乎可達百分之八十以上。所以，當地自殺
事件可說是主要起因於經濟困頓與社會變遷，但讓自殺死
亡率之所以迅速攀升，恐怕還是社會福利與醫療資源嚴重
不足的緣故。
三、有鑑於此，本席建請政府相關單位應對國內老人自殺
率逐日攀升的問題深入檢討與了解，尤其是彰化縣老人福
利與醫療資源是否也因城鄉差距而存在巨大落差，而應積
極輔導、補助或改進。另外，爲落實規劃老人自殺防治政
策，建請內政部、衛生署等中央主管機關首應主導整合全
國各地醫療資源和社會福利的合理分配，減低老人福利與
醫療資源所存在的城鄉差距，並由中央積極督促主管機關
儘速訂定具體對策及規劃時程表，譬如榮民之家的資源何
時可以整合開放給一般民眾共享？老人福利政策如何分階
段落實？居家照護及緊急醫療通報系統如何建立？…等，
以確實進行老人自殺防治工作，藉以健全社會福利制度的
運作，讓台灣社會福利措施和醫療照護等級更受國際社會
肯定，也使國人老年生活品質與基本人權、尊嚴能更受保
障。