本院魏委員明谷，有鑒於現在國內暴增的外籍新娘（含大
陸配偶）已達數十萬人，使台灣儼然成為一種新型態的移
民國家，而有關外籍新娘及其生養子女之工作權、受教
權、公民參政權等，現時皆已產生諸多社會問題，未來對
我國文化與社會結構更將產生重大的衝擊，影響層面已廣
及台灣國家認同、政經發展與整體人口素質的大幅變遷，
政府實應及早就此問題做出整體性評估。是以建請中央儘
速提出我國明確之人口政策以為因應，並積極研擬成立
「移民署」以便統一事權，有效統籌管理移民事務，並可
兼辦外勞、僑民等其他涉外相關事宜，特向行政院提出質
詢。
說明：
一、有鑒於現在國內暴增的外籍新娘、大陸配偶已達數十
萬人，使台灣儼然成為一種新型態的移民國家。但是不同
於美國、加拿大或紐澳等國吸收的技術移民或投資性移
民，對接受移民國而言，不論就經濟面或競爭力提升面上
具有相當正面之效益，我國幾乎都是因為通婚的關係而暴
增移民人口，而且許多通婚家庭還是社會上較為弱勢之族
群，經濟實力與教育程度相對較為低落，其新生兒出生率
卻比台灣本國家庭高出一倍，結果衍生出諸多社會問題，
對我國文化與社會結構都產生了極大的衝擊。
二、國家與文化認同問題：台灣的外籍新娘已突破十萬
人，占國內婚姻人口的十二分之一。以彰化縣為例，截至
九十一年底為止，彰化地區已經有近四千名的外籍新娘；
而大陸配偶部分，人數更是與日俱增。這些大批的外來人
口在取得公民參政權之後，勢必將會大幅影響將來台灣走
向的國家認同問題，或許不久後還會出現外籍新娘的國會
議員，爲族群認同投下更大的變數。且現時已有諸多外籍
新娘產生適應不良逃跑因而遺留許多單親兒童的問題，該
類外籍新娘子女不但無法擁有正常的家庭生活，就學期間
更可能因文化異同遭遇歧視、排擠，其人格養成與受教權
益都潛在相當大的危機，也將對社會發展造成極大負面效
應。
三、人口素質問題：國內各大醫院現在已經發現，外籍新
娘產下具有先天性障礙新生兒的比例普遍偏高，早產兒基
金會更指出，各大醫院統計由外籍新娘生產的早產兒占全
數比例的十分之一到四分之一，我們社會現今已經爲此付
出了龐大的醫療資源與社會成本。而且外籍新娘普遍有生
產壓力，因此該類通婚家庭的生產率多半比本國家庭還要
高，不久的將來，我國新生人口的平均素質勢必將在此惡
性循環下而被拉低，進而影響全體社會的競爭力，對我國
未來政經發展至為不利，影響之深遠實是教人憂心。
四、社會犯罪問題：從歐美許多國家長久以來接受外來移
民的經驗，可以發現絕大多數的國家都檢討出一個共同的
結論：移民絕對是重大的社會問題！無論是文化認同難以
協調、經濟資源分配不均、教育程度差距懸殊、疾病衛教
難以管理等等方面，最終都會衍生成為社會衝突，甚至是
具體的犯罪行為，而移民群體更可能是諸多犯罪黑數的溫
床。所以現在世界各國的移民政策都已漸趨保守的態度，
我們是否也該積極檢討現行政策，而不是一昧以「人權」
矇蔽將來可能發生的巨大危害？還是要像馬來西亞一樣付
出慘痛的代價後，才懂得開始檢討移民政策？因此訂定我
國更明確的人口政策實有迫切檢討的需要。
五、婚姻仲介機構應納入適當管理：雖然行政院曾指示由
經濟部商業司管理現今辦理海外婚姻仲介的機構，但是考
量其特殊的人文性，商業司根本不可能有這樣的專業能力
去進行實質管理，只能形式上要求公司立案等行政程序的
作業，從而也難以杜絕因缺乏管理所可能夾帶的人口販
賣、假結婚真賣淫等種種問題。所以成立像國外移民署這
樣一個對口管理機關督導辦理相關事宜確實有其必要性，
既可將仲介業者業務部份納入適當管理，並建立「面談
制」及「定期訪視」等行政措施，以求真正防杜人口販
賣、假結婚真賣淫、大陸黑寡婦連嫁九次台灣郎等這樣的
社會問題，從根本上進行管制，再可積極要求仲介業者履
行相當之教育義務，譬如語言、文化課程之開辦等，才能
確使合法外籍新娘成功融入台灣社會，而不致成為社會亂
源。
六、綜上所述，有關外籍新娘及其生養子女之工作權、受
教權、公民參政權等，現時皆已產生諸多爭議，未來對我
國文化與社會結構勢必更將產生重大衝擊，影響層面廣及
台灣國家認同、政經發展與整體人口素質的大幅變遷，政
府實應及早就此問題做出整體性評估。是以建請中央儘速
提出我國明確之人口政策以為因應，並於政府組織再造中
積極規劃、研擬成立「移民署」以便統一事權，有效統籌
管理移民事務，日後並可兼辦外勞、僑民等其他涉外相關
事宜，使我國民眾有關移民、跨國婚姻、海外就業等涉外
事件都能有明確之統籌管理機關。