本院魏委員明谷，針對政府目前大力推行之傳統產業五年
免稅政策，對刺激國內日漸衰微的傳統製造業及其相關技
術服務產業發展深具意義，也受到業界的普遍肯定，然而
財政部迄今尚未公布該項五年免稅優惠的計算公式，卻造
成業者無所適從的困擾，實有違該項免稅優惠政策推動傳
統產業發展的目的，是以建請財政部應針對傳統產業屬
性，儘早訂定公佈該項五年免稅所得計算公式，並免除委
外加工比例的限制，以合理落實政府促進傳統產業發展之
政策意旨，特向行政院提出質詢。
說明：
一、 政府目前大力推行之製造業五年免稅政策，對
國內日漸衰微的傳統製造業及其相關技術服務產業甚具意
義，也受到業界的普遍肯定，然而財政部迄今卻尚未發布
該項五年免稅優惠的計算公式，反而造成業者無所適從的
困擾。由於該項五年免稅優惠的適用，對業者而言，最重
要的就是要能預計可予免稅的額度與範圍才能評估是否有
其實益，而此項計算公式係由財政部依法律授權頒訂，所
以該項五年免稅政策要如何合理落實在推動傳統產業發展
的意旨上，可說就是取決於此計算公式的訂定方式。若是
財政部遲遲無法公佈確定，恐怕日後傳統產業在適用五年
免稅時，難免會面臨重大爭議或缺漏，使五年免稅政策施
行的美意大打折扣，讓傳統製造業者質疑政府推行的優惠
政策，竟然是只有口惠而無實惠。
二、 依據今（九十二）年一月七日增訂的「促進產
業升級條例」第九條之二，以及經濟部於同年三月二十日
頒訂的「製造業及相關技術服務業新增投資五年免徵營利
事業所得稅獎勵辦法」規定，必須是在九十一年一月一日
至九十二年十二月三十一日的期間內，符合以下兩項條件
的傳統製造業者，才得向經濟部工業局申請核發五年免稅
投資計畫核准函，適用五年免徵營利事業所得稅的獎勵：
（一）投資創立並依法完成公司設立登記，或完成增資變
更登記增資擴展。（二）購置全新的機器設備或技術。但
是無論業者要新創或擴充，所需投入的成本都相當龐大，
自然需要審慎的考量與評估，而如今距離適用期限只剩下
半年的時間，財政部卻尚未頒布計算公式，致使業者無法
預估免稅所得額度，對其投資意願自然有相當大的影響，
尤其政府去年稅收已短徵六百餘億元，今年更預計可能將
短徵收逾千億的財務窘境下，實在是令業者擔心將來的免
稅公式，可能會與預期落差過大，致令許多業者望而卻
步。
三、 其次，同樣令業者感到憂心的是，財政部這次
訂定免稅公式是否會再附加加工比例的限制。按過往類似
的免稅優惠措施，例如重要科技、重要投資、新興產業所
適用的五年免稅公式，都會附加委外加工比例的門檻，也
就是僅限於自行生產製造者，才給予獎勵，但這是因為之
前不論是依據修訂前的「促進產業升級條例」第八條之一
（現已刪除，併入第九條）或是第九條所訂定的免稅辦
法，其獎勵目的在於新產業的扶植或引進，因此增設委外
加工比例的門檻限制，自然有其立法背景跟目的；而這次
依據新修訂的「促進產業升級條例」第九條之二所制定的
免稅優惠措施，其獎勵目的主要是因應傳統製造業低糜不
振，希望透過租稅優惠誘因，期使製造業者能投注資金增
置設備，增加國內傳統產業產能、活化競爭力。兩者獎勵
目的不同，附加限制也應該有不同的考量，因此傳統製造
業者對將來出爐的免稅公式，咸認不應再附加委外加工比
例這一道門檻才合理，否則以目前國內大部份傳統產業委
外加工比率偏高的現況來看，如果仍要受到委外加工比率
限制，對許多傳統產業業者而言政府實施五年免稅優惠的
實益也所剩無幾。
四、 綜上所述，由於國內傳統製造業是四十年來首
次適用五年免稅優惠，無論就立法意旨、產業性質、公司
規模、人才素質、帳証水平而言，都無法與以往曾適用過
五年免稅待遇的新興產業或重科重投產業相提並論，自不
宜援用該等產業免稅所得計算要點。是以，本席建請財政
部應針對傳統產業屬性，儘早訂定公佈該項五年免稅所得
計算公式，才能合理落實政府促進傳統產業發展之政策意
旨，活化傳統產業，藉以帶動、提升台灣整體經濟競爭
力。