立法委員魏明谷質詢稿
案由：本院魏委員明谷，有鑑於近來國內長途客運事故頻
頻，已造成許多無辜民眾傷亡，令國人對長途客運之車輛
安全與管理監督的機制深感憂心，實應加強檢討公權力是
否對長途客運業未能善盡應有之監督管制功能，是以建請
主管機關除就特別事故進行專案調查、加強定期考核機能
外，更應將各客運業者行車肇事紀錄列為其申請路權之重
要考核標準，並詳究是否應課予業者相當之刑事責任，以
加重其自身車輛檢修及安全管理之責，另有關業者對行車
事故造成之人員傷亡或財物損毀所應負擔之民事損害賠償
責任，亦應一併加以檢討修正相關法令以明確規範之，以
促使國內客運業營運正常發展，真正保障消費大眾之權
益，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑒於近來國內長途客運業者狀況頻頻，已造成許多
無辜民眾傷亡，諸如七月二十一日發生的尊龍客運火燒車
事件中造成六人死亡、多人輕重傷，六月三十日發生的飛
狗巴士衝撞北二高樹林收費站事件造成二死十二傷之慘
劇，皆令國人對長途客運之車輛安全與管理監督的機制深
感憂心，尤其交通部依據公路法第四十一條，爲因應大眾
運輸需要，開放運輸業者申請經營公路汽車客運路線以
來，國人已逐漸習慣利用各家長途客運返鄉探親、洽公或
進行週休二日之國內旅遊，長途客運業卻未因市場良性競
爭而提升服務品質，反而產生極大的安全疑慮，實令人質
疑主管機關是否對長途客運業未善盡公權力應有的監督管
制功能。
二、事實上，多次的重大傷亡交通事故已再再凸顯出國內
長途客運業者在惡性競爭下，爲牟取自身最大營業收益，
非但在車體上私自改裝車輛、加裝座位，枉顧車輛安檢問
題；在人員的配置管理上，更爲節省人事成本，放任駕駛
員疲勞駕駛並要求其自負駕駛車輛之檢修責任，自然會衍
生出車輛檢修不周、安全管理不善和危險行車等潛在危險
性逐日升高。而本席更接獲許多受害民眾陳情表示，一旦
發生重大交通事故後，客運業者多一意歸責處於經濟弱勢
之駕駛員的過人過失，不願積極與傷亡乘客達成和解，反
而追究駕駛人對車損的賠償責任，讓受害者求償無門！因
此，爲免消費大眾再度因長途客運業者刻意卸責與疏失而
受害，本席已於今（九十二）年八月三十日召開記者會，
邀請車禍事故受害人家屬以及駕駛員現身說法，以釐清業
者在該類事故中應負擔的責任。
三、依據公路法第四十七條規定：汽車運輸業經營不善、
妨礙公共利益或交通安全時，公路主管機關得為左列之處
理：（一）限期改善。（二）經限期改善，逾期不改善或
改善而無成效者，得停止其部分營業。（三）受停止部分
營業處分一年以上，仍未改善者，廢止其汽車運輸業營業
執照。前項部分營業之停止或營業執照之廢止，公路主管
機關應採取適當措施，繼續維持客、貨運輸業務，不使中
斷。又依據公路法第四十一條規定，經營客運路線之申請
案件，由公路總局組成之「公路汽車客運審議委員會」負
責就其經營計畫之經營能力、營運計畫、路線及場站計
畫、財務計畫進行評分審議，以為路權申請准駁之依據。
交通部更依據公路法第六十四條制定有「汽車運輸業行車
事故損害賠償金額及醫藥補助費發放辦法」，規範業者遇
有行車事故，致人、客傷害、死亡或財物損毀、喪失時，
應負賠償責任之下限。可知交通部及公路總局對公路汽車
客運業者之經營管理實應有積極審議處分之權責。
四、綜上所述，爲使公權力落實監督長途客運業者，本席
籲請交通主管機關應即刻採取以下措施，才能促使國內長
途客運在合法管制下正常發展，確實保障消費大眾行的權
益：
（一）嚴定路權考核標準：「公路汽車客運審議委員會」
等主管機關除就特別交通事故進行專案調查、加強定期考
核之監督機制外，更應將各客運業者之行車肇事紀錄列為
其申請經營路權之重要考核標準，如有肇事頻繁且惡性重
大、顯無後續賠償處理能力者，就應取消該路線經營權，
並詳究是否應課予業者相當之刑事責任，以加重其自身車
輛檢修及安全管理之責，才能讓消費大眾的人身安全獲得
更充分的保障。
（二）研擬合法客運標章：既然路權審查機制係公權力對
於客運業者之基本經營條件認定，因此爲使其審定實益真
正落實到消費大眾，主管機關更應該積極研議相當機制，
如研訂張貼一定樣式之合法客運標章，讓一般旅客選擇搭
乘運輸工具時，都能明顯辨識出何者為擁有合法路權之業
者，即較能具備基本保障者，如此一來，既可讓旅客更放
心搭乘，亦可便於嚴格舉發非法經營者、鼓勵正派經營之
合法業者。
（三）修訂明確賠償標準：關於客運業者應負之民事損害
賠償責任，雖然交通部已於民國八十二年三月二十三日修
訂「汽車運輸業行車事故損害賠償金額及醫藥補助費發放
辦法」，然該辦法若考量汽車強制責任險制度及國內經濟
環境變遷等因素，若干賠償標準過低，早已不符時宜，亦
應與相關法令一併加以檢討修正並明確規範之，並責由消
保官協助受害民眾與業者協調賠償事宜，使其武器公平，
以免受害者求助無門。
（四）推動大眾運輸工具乘客險法制化：據了解，目前國
內長途客運發生重大傷亡事故時，受害人除了強制責任險
理賠外，並無明確的其他受償管道，若業者不願主動和解
並協議相關賠償事宜時，受害人多半只有採取對司機刑事
訴訟上附帶民事求償的方式救濟，然而面對資力不足的駕
車司機，以及可能早已預先採取避險措施（例如將名下可
供扣押執行之財產事先予以高額抵押貸款）的不肖業者，
受害人終究難以獲得實質賠償，因此若要充分保障消費者
權益，早日推動大眾運輸工具乘客險法制化實有其必要
性。