案由﹕本院魏委員明谷，針對台灣養豬戶長久以來就飽受
社會異樣眼光，背負著空氣、水污染源的惡名，如今又因
礙於現行「水污染防治法」等相關法令對其廢水排放標準
訂定不合理之限制，以及相關配套措施未盡完善，以致業
者困擾不斷，又頻頻面臨恐遭強制拆遷、高額罰鍰之威
脅，令其生計難以為繼，已嚴重侵害養豬戶的生存權與工
作權，主管機關實應積極予以重視。是以，建請農政及經
濟、環保等主管機關儘速重新檢討現行法規之合理性及可
行性，適度放寬法令限制，並設置因應配套措施，才能確
實解決養豬戶長期以來的問題，保障憲法所賦予人民的基
本權益，爰向行政院提出質詢。
說明﹕
一、台灣養豬戶長久以來飽受社會異樣眼光，背負著空
氣、水源污染源的惡名，加上政府早年政策為鼓勵養豬，
現在又因為汙染問題強制拆遷水源地附近之養豬戶，卻無
相關之配套措施，政策反覆不定，多令養豬戶無所適從。
且自八十六年三月台灣地區發生口蹄疫後，因豬肉無法外
銷，養豬產業需完全內銷，供過於求之狀況下造成豬價大
跌，更使養豬業者處境堪慮。而台灣加入世界貿易組織
（WTO）後，政府雖然積極輔導養豬戶轉業，但是相對於
以製造業為主的第二產業，及以服務業為主的第三產業，
第一產業的農漁畜牧業的發展前景，可說是處於相當弱勢
悲情的地位。
二、依據「水污染防治法」，畜牧業飼養規模達二百頭以
上之養豬場須向環保署申請辦理﹁廢〈污〉水排放許可
證﹂，申請時亦需檢具私有水體所有人之同意書，即同意
搭排文件。但是自民國八十九年「土壤與地下水整治法」
通過之後，農田水利會要求進入灌溉溝渠之排放水，須符
合灌溉水水質標準，才可核發搭排同意函件；然而目前養
豬戶大多採用政府輔導的三段式廢水處理設備，該設備所
處理之廢水電導度值都在三000到五000微歐姆之間，遠遠
高於「灌溉水水質法」所規定水質標準限定值七五0微歐
姆之標準，顯見主管機關對畜牧業流放水所訂定的標準過
苛，人民根本做不到！
三、目前「水污染防治法」所規定之罰責，對養豬戶已造
成不合理的負擔。由於在「水污染防治法」中，畜牧業與
一般工廠廢水並未加以分列，都是採用同一懲處標準，但
是實際上畜牧業的廢水為可利用的有機肥，性質上與工廠
廢水並不相同，無法有效處理至符合法規之標準，且廢水
生物處理極易受到天候、環境因素之影響而造成分析檢驗
之誤差，所以單憑一次檢驗不符合流放水標準即開單告
發，處以新台幣六萬至六十萬的罰鍰，毫無複檢機制，實
不合理；且對生計日趨困難的養豬業者而言，該罰鍰金額
亦屬過重，恐將影響其日後經營，對要求其加強廢水改善
措施反無實宜效益。
四、環保單位對於工廠及畜牧業之流放水水錶進行封鉛，
但畜牧業之流放水有機鹽類含量較高，極易產生結晶造成
堵塞，因此封鉛後反而讓養豬業者困擾不斷，因為一旦水
錶堵塞不能自行拆洗，業者就須請環保署派員前來拆封處
理，但是等待環保署派員的時間往往過長，結果廢水溢流
的情況多無法避免，造成民眾不少的損失與困擾。是以，
相關主管單位實應針對此問題，再積極研發不易堵塞且價
位合理之流量計，提供養豬農戶使用以再行鉛封計量。
五、綜合以上所述，國內養豬戶因礙於現行法令諸多不合
理的限制以及相關配套措施未盡完善，以致其生計難以為
繼，其生存權與工作權已嚴重受到侵害，相關單位實應予
以重視。是以，本席建請農政及經濟、環保等主管機關針
對相關現行法令重新檢討，適度放寬法令限制，並設置因
應配套措施，才能確實解決養豬戶長期以來的問題，保障
憲法中所賦予人民的基本權益。