立法委員魏明谷質詢稿
案由：本院魏委員明谷，針對經濟部水利署規劃將三大人
工湖建設開發案納入行政院五年五千億新十大建設一事，
深感彰化縣長期抽用地下水，導致地層下陷問題嚴重，且
近年來縣內各地鑿井爭議不斷，彰南地區又時有水患難以
紓解，而未來彰化縣國家花卉園區規劃建設完成後，縣內
用水量勢必大增，實有建設平面水庫之需要，是以建請中
央主管機關應先於彰南地區規劃試辦人工治洪池，結合涵
養水源與觀光功能，以確實解決彰化縣地層下陷、水源短
缺、水患頻傳的問題，並可配合當地花卉觀光產業，發展
地方特色，讓政府投資能在有限的規模下發揮最大的建設
效益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府目前在五年五千億的新十大建設中，已規劃選定
於雲林、台南及屏東等適當地區開發三大人工湖，預期除
可蓄存河川豐水期的餘水，並可增加觀光、遊憩等功能。
但是爲達到主要的水利效能以及兼具觀光休憩等親水功
能，以促進民間投資意願，人工湖的建設須具備相當大的
規模，動輒皆須四、五百公頃以上的土地，才有投資開發
的實際效益，然則大規模土地的取得與巨額建設資金的籌
措都將是一大難題，而且對環境的影響評估與日後管理問
題也都仍有待考量。
二、據了解，原本經濟部水利署的初步水利建設構想，其
實應該是較小規模而可因地制宜的「人工治洪池」。由於
人工治洪池是以防洪為最主要目的，未必需要靠近河川
地，而是考量實地排水狀況加以規劃，僅需四或五公頃以
上之土地面積（僅人工湖的百分之一），即足以設置該項
具有實際防洪效果的水利建設，所需建設經費和管理問題
都比較容易解決。一方面既可發揮在平日枯水期涵養地下
水層、在豐水期適當存蓄地表水以防治暴增徑流水形成洪
氾的水利節制功能；另一方面，如有數個鄰近的治洪池連
結，亦可配合當地景觀，開發為類似親水公園之觀光遊憩
設施。與大型人工湖相較，人工防洪池顯然是爭議性較
小，並且可以充分發揮水利效益，又能適當配合地方環境
需求之設施，對於地下水涵養、觀光休憩的開發等功能也
有相當的幫助，實具有優先試辦的價值。
三、彰化縣內水資源不足的問題，長久以來都只能倚賴抽
用地下水支應，但是卻早已不敷所需。以民生用水來說，
多半是仰賴自來水公司在縣內各鄉鎮開鑿的一百八十九口
深度在三百公尺以上的地下水井，但是每日供水量也只有
三十萬噸，遠不及每日用水需求量的三十六萬噸，不足的
六萬噸用水還必須另外從外縣市的石岡壩或鯉魚潭水庫調
度支援。而近來由於水源短缺，自來水公司又擬再度開鑿
深水井增闢水源，卻因此數度引發民眾嚴重抗爭，甚至爆
發流血衝突，顯見彰化水源不足的問題已非開鑿地下水井
所能解決。
四、再者，由於彰化縣沿海養殖業者長期以來都是大量抽
用地下水，加上都市開發、舖設柏油路面後，地表水補充
涵養功能日益消減，更使得地下水層空虛，已造成令人憂
心的地層下陷問題，如以彰化縣大城鄉為例，就已經因為
經常發生海水倒灌災害，下陷累積總量大於50公分、沉陷
面積已佔行政轄區70 %以上，近五年地層下陷年平均速率
大於10公分以上，而被劃定為「嚴重地層下陷區」。另一
方面，彰南地區又是水患頻傳，每逢暴雨員林鎮、社頭鄉
等地就淹大水，現有排水設施根本難以紓解，每每造成災
情慘重，長年來都難以解決。因此，除了加強改善區域排
水系統外，另行在彰南地區設置適當的配套水利措施實有
其必要性與急迫性。
五、綜上所述，有鑒於彰化縣境內水源嚴重短缺、抗爭不
斷，地下水層空虛以致地層下陷，排水設施不足導致水患
頻頻等等問題遲遲無法獲得有效改善，政府實應即刻著手
在彰化地區規劃有效運用地表水並可涵養地下水之水利建
設與措施。是以，本席建請中央主管機關應先於彰南地區
規劃試辦人工治洪池，結合涵養水源與觀光功能，以確實
解決彰化縣地層下陷、水源短缺、水患頻傳的問題，並可
配合已籌建的國家花卉園區做整體規劃，設置配套的親水
觀光公園路線，使其兼具水利與觀光功能，讓政府投資能
在有限的規模下發揮最大的建設效益。