本院洪委員奇昌，針對行政院主計處公布的2005年11月人力資源指標，顯示當月的失業率降到3.94%，是四年半以來最低，顯示國內短期失業情勢確實獲得些許改善，惟國內就業市場還存在不少結構性問題有待解決，政府相關部門必須審慎以對，並儘速研擬具體方案妥善加以解決，以提升台灣整體的競爭力，特向行政院提出質詢。

一、2005年11月的人力資源統計，透露數項就業市場好轉的訊息。除了失業率下降，就業人口也首度突破千萬人大關，達到1002萬4000人，比一年前增加了15萬個就業機會，增幅也高於同期間15歲以上民間人口及勞動力的增幅。顯見一年以來，新增的勞動力不僅完全被就業市場所吸納，還去化了一些以往過剩的勞動力。此外，失業結構也見改善，亦即因工作場所歇業或業務緊縮的強迫性失業銳減，反倒是對原有工作不滿意的失業者增加，顯示勞動力的選擇彈性很大。

二、根據統計，2005年前10個月受雇員工的平均經常性月薪，比去年同期增加不到1%，同期間國內物價卻漲逾2%，顯示民眾的所得追不上物價，這代表民眾的購買力下降。而且，此一情勢已持續四年，自2001年迄今，四年來受雇者月平均經常性薪資僅增加1000元，增幅同樣也低於同期間的物價漲幅。不僅如此，2005年受雇者的月平均工時也下降，是2001年勞基法縮短法定工時以來首度顯著減少。在就業機會增加、受雇者的薪資與工時卻未同步上升下，顯示勞動市場似乎出現了就業品質稀釋的現象。

三、很顯然的，2005年7月起實施的勞工退休金新制是一個重要原因，惟其亦與景氣前景看淡、人力需求有限脫離不了關係。此外，企業主為規避勞退金，更大量運用派遣人力，如此也可能造成工時的下降，薪資水準自難提升。

四、就供給面而言，經濟全球化引發的人才移動，原是促進產業升級所必要，但也可能在市場機制下，導致勞動價格的下跌，更凸顯本地人才面對的工作競爭日趨嚴苛。另一個尚待評估、但可能存在的問題，是國內人力素質升級緩慢，因而減弱了薪資推升的動力。

五、本席認為，無論是那個原因稀釋了就業品質，雖非立即性危機，影響卻很深遠，因此政府相關單位必須正視。以派遣人力為例，這是專業分工所必須，惟目前缺乏管理規範，導致派遣人力產業的發展受到影響，也無助於產業的升級，更可能帶來人力資源低度運用的後遺症。

六、此外，面對全球化趨勢，政府不僅要以全球化視野訂立經濟、金融政策，更需有全球化的人力資源政策，以兼顧本國人才的就業保障及產業升級所需，其亦與近年高等教育普及化、但人力素質卻未相對提升有著密不可分的關係。因此，國內短期失業情勢獲得些許改善，確實令人高興，惟國內就業市場還存在不少結構性問題待解決，政府相關部門必須審慎以對，並儘速研擬具體方案、期能妥善解決，以提升台灣整體的競爭力。