書面質詢

案由：本院洪委員奇昌，有鑑於政府日前宣布，三年內將終止高科技產業的外勞，而將其外勞配額移轉到特定辛苦製程三K產業及三班制的產業，認為增加三K及三班制產業所需外勞固為正確做法，惟不應以縮減高科技產業的外勞為條件，政府權責單位應研擬其他具體作法或替代方案，以免損及高科技產業的競爭力，特向行政院提出質詢。

說明：

一、 三K及大夜班的勞工和其他勞工間，具有很高的互補性，欠缺三K及大夜班勞工，此類產業將難以經營，本國其他勞工的工作機會亦會隨之減少。因此，引進三K及大夜班之外勞所取代的本國勞工較少，為本國勞工所創造的工作機會則較多。所以，引進三K及大夜班外勞，並不必以減少其他外勞來做補償或條件。

二、 引進適當的外勞，是目前全球化競爭下，維持本國產業群聚必要的做法，在全球競爭的時代？堙A企業必須能運用全球最有利的市場和資源才能有足夠的競爭力。我國經濟的規模本已小於競爭對手，更應在可能的範圍內多利用引進外國資源的方式、包括外勞，來擴大或鞏固產業群聚。

三、 從勞工互補性及鞏固產業群聚的觀點來看，台灣實不宜隨便減少高科技產業的外勞。政府權責單位認為，勞工成本在高科技產業相對不重要，勞工待遇也較佳，因此可以減少其外勞引入。然而，高科技產業的類別也很多，其中有不少並非不在乎勞工成本，否則台灣的筆記型電腦也不必全部移到國外去生產。

四、 目前高科技產業所運用的外勞，並非國內失業情況最嚴重的低技術工人，而是受過相當程度教育的年輕人；目前國內相同品質的人力也不見得足夠，具此條件的本國勞工也不見得願意以接近外勞的待遇來從事相同的工作。因此，取消國內高科技事業的外勞配額，可能使某些高科技產業遭遇人力不足或成本增加的困難，甚至逼使廠商及相關產業外移，而使國內就業及產業群聚間接受到傷害。

五、 此外，高科技產業外勞與研發之間，亦可能有相當高的互補性。某些高科技產業的生產部門，即使能直接雇用的本國勞工不多，仍宜提供必要的外勞，讓其繼續留在國內來配合研發部門的需求。

六、 政府和勞工都不應只看直接利益，或是工作機會的重分配可以帶給一部分人利益，而應考量整體互補性和產業群聚的效益。因此，本席認為，增加三K及三班制產業所需外勞固為正確做法，惟不應以縮減高科技產業的外勞為條件，政府權責單位應研擬其他替代方案，或直接增加引入國內外勞的總量，以免影響國內高科技產業的發展，進而損及台灣的整體競爭力。