本院羅委員世雄，有鑑於台灣漁民僱用大陸漁工長年處於灰色地帶，管理單位多頭馬車，且無公正單位可以認證漁工身分，其制度漏洞百出，助長少數仲介業者有機可乘，並衍生所謂大陸漁工「人間蒸發」等不法情事，故如何有效確立漁工政策，並亟早建立其管理權責機關，特向行政院提出質詢。

一、兩岸漁業勞務合作由來已久，目前政策上係以「境外」方式僱用，大陸漁工僅能在12浬以外參與海上作業，然台灣漁業人力缺乏並仰賴大陸漁工業已為不爭事實，截至目前估計大陸漁工僱用人數每年均高達三萬人次，早年漁工生活起居均在狹小船屋解決，農委會為改善國際觀感並考量人道立場，藉興建岸置中心以安頓其大陸漁工，但大陸漁工上岸後不能出岸置中心，形同化外之民；大陸漁工上岸後到底歸誰管？迄今仍妾身未明，就往例有漁工脫逃情事，漁業署、陸委會、縣府、漁會、警方、或是負責安檢作業的岸巡單位往往就互踢皮球，顯見其無事權統一管理機關與現實管理情形混亂一般。

二、以本次衍生大陸漁工「人間蒸發」不法情事所在地宜蘭縣為例，岸置中心交由縣政府管理，為了核對漁工資料，如果稍有延誤，就引起船主抗議；如果快速通關，又恐將替假漁工開方便之門。加上兩岸的政治敏感問題，往往讓承辦人員裹足不前。今年2月大陸宣布恢復漁工輸台，台灣卻沒有具公信力的對口單位出面接軌，大陸漁工市場依舊良莠不齊，連政府核可的識別證，岸巡單位都不敢採信，豈不可笑？而其政策不明、制度紊亂，更給不肖仲介業者揮灑空間。以此次宜蘭檢方大規模查緝作為，雖可讓冰山一角之不肖業者和公務員受懲，但問題是，主事者若不再有明確的作為，漁工問題勢將層出不窮。

三、確立大陸漁工管理權責機關，有效解決大陸漁工問題，係為處理漁工問題重要準則，短期內建立各機關協調溝通平台藉以解決現行漁工問題，並應訂定處理機制，避免再度發生不法情事，中期內長有效建立大陸漁工總額人數控管，並輔導我漁船船主辦理僱用外籍船員相關事宜及培訓本國船員計畫，以多元化我船員僱用來源，減緩大陸漁工短缺對我漁業的衝擊，長期內建立統一事權管理權責單位，方能有效解決降低漁工問題對我漁業之衝擊。