案由 本院羅委員世雄，針對香蕉價格持續下跌，嚴重影響南部蕉農生計，無法建立合理產銷制度，制度缺失嚴重影響我國農業產品行銷發展，造成「政府過失，蕉農買單」的不合理現象，爰此，主管單位應提出立即而有效的因應措施，以利我國家農業之發展，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台蕉價格從今年六月一路下滑，目前已跌至每公斤六元以下，次級品更賣不到二元，蕉農哀鴻遍野。長久以年來香蕉價格暴起暴落的問題始終存在，顯見政府無法建立根本解決之道嗎？證諸過去，香蕉價格不穩，各界總是歸咎於香蕉「一元化產銷」制度弊端不斷所造成；台灣去年開放輸日香蕉出口，打破台灣省青果運銷合作社「產銷一元化」制度，卻因貿易商在台灣高價搶購、在日本港口低價拋售，造成香蕉價格「慘跌」的奇特現象。

二、此外，蕉農的投機心理，也是香蕉價格不穩的因素；青果社香蕉銷售分為外銷與內銷兩大策略，外銷部分青果社採行契作方式，青果社在前一年會與日方談妥香蕉基量，蕉農若欲自己生產的香蕉外銷，則必須每年向青果社簽訂隔年的預定產量；換句話說，外銷契作對蕉農較有保障。但由於香蕉內外銷價格時好時壞，且外銷香蕉要經過青果社篩選與淘汰，內銷則否，而內銷的運輸及包裝成本低，因此內銷價格往往比外銷好，利潤較豐；在內外銷各有利弊的情況下，有些蕉農為因應「時勢」，常常「腳踏雙船」，採取投機作法，想要同時獲得外銷契作的保障及內銷的高價，因而使出一些「招數」因應，但也因此讓青果社無法掌控外銷契作面積，造成產銷不平衡，這也是香蕉價格大起落的重要原因之一。

三、如果政府「鴕鳥心態」不改變，不重視專業的產銷政策，香蕉大起大落的問題恐怕永遠無解。香蕉價格暴跌至此，長期解決之道是掌控生產面積，短期解決之道是尋找出路，拓展多元的行銷管道；有農業界人士提及將在「兩岸農業論壇」提出外銷台灣的滯銷香蕉到中國大陸，但政府官員的直接反應是「銷陸不如銷日」？試問執政當局還有更好的行銷管道及產銷政策嗎？如果政府「鴕鳥心態」不改變，不重視專業的產銷政策，香蕉大起大落的問題恐怕永遠無解。