案由：本院羅委員世雄，針對國內旅遊業者屢次發生惡性倒閉情事，嚴重影響國

內旅遊消費者權益，倘無法建立適當防弊機制，恐一再重蹈其類似案例覆轍，造

成「不肖奸商捲款逃，無辜百姓錢財消」的不合理現象，爰此，主管單位應提出

立即而有效的因應措施，俾利全國旅遊消費者公平權益保障，特向行政院提出質

詢。

說明：

一、近年來，幾乎都有旅行社趁著過年，捲款潛逃，每次也都是品保協會出面解決問題。而旅行社無預警倒閉，導致旅客權益受損，觀光局與相關單位卻坐視其類似案例一再重蹈覆轍，試論，非要等到更大的惡性詐欺案發，相關執事單位方有所警覺，如此旅遊品質，實令人堪慮。

二、要讓業者與消費者都可獲得保障，政府應成立保障旅遊基金會。當消費者想參與業者的旅遊，就必須把錢繳到此一基金會下業者的帳戶。基金會則把收據開給業者及消費者，當業者把消費者的機票開出時，則以機票的收據向基金會請款，其他與消費者出國有關的消費也同樣辦理。消費者若有反悔，基金會則依旅遊契約辦理以保障業者及消費者的權利。如此一來，業者出團的所有支出都可以獲得保障，不肖業者再也沒有機會捲款潛逃，消費者的年假也可獲得保障。

三、而成立交易安全查核小組，能否落實查核才是重點。透過交易安全查核小組實地查核，是預防「真收費、假出團」的最好方式；將小組成員將納入觀光局、品保協會、銀行公會、保險公會、旅行業全聯會成員，未來查核小組將不定期檢查旅行社狀況，包括旅行社出現刷卡費用暴增、廣告價錢明顯低於市價、信用異常等。設立檢舉專線並提供獎金，加強各單位橫向聯繫，避免類似事件再度發生。

〔記者許敏溶╱台北報導〕今年春節前夕旅行社無預警倒閉，導致旅客權益受損，觀光局與相關單位昨日討論後達成初步共識，未來將拉高旅行社設立門檻，包括提高保證金、設置刷卡機，同時成立交易安全查核小組，設立檢舉專線並提供獎金，加強各單位橫向聯繫，避免類似事件再度發生。

不過，部分與會者認為旅行社設置刷卡機與否，不應列為申設門檻；觀光局主秘吳朝彥則解釋，目前全台超過兩千七百家旅行社，多數都有刷卡機，而設置刷卡機僅列為新成立或變更負責人的旅行社審核門檻之一，現有旅行社不受影響，反讓消費者多一份保障。下週將舉行第二次會議，尋求更具體結論。　旅行業全聯會秘書長許高慶也認為，透過交易安全查核小組實地查核，是預防「真收費、假出團」的最好方式；吳朝彥表示，小組成員將納入觀光局、品保協會、銀行公會、保險公會、旅行業全聯會成員，未來查核小組將不定期檢查旅行社狀況，包括旅行社出現刷卡費用暴增、廣告價錢明顯低於市價、信用異常等。

至於銀行部分，許高慶認為，目前國人平均一年透過刷卡支付旅費金額高達一千億，銀行每年收取手續費高達二十億，沒理由只獲取利潤卻不分擔風險，銀行應提撥一定比例金額作為刷卡風險管理基金。　昨天會議也研議，未來可強化現行履約保險制度，旅行社履約保證金將採浮動調整，甚至一旦旅行社無預警倒閉，將協調其他旅行社接手，由品保協會代為墊款，再由相關保證金支付，將旅客權益受損降至最低。　

不過，許高慶認為，若要提高旅行社履約保證金，必須等待立法院修改觀光發展條例，恐怕曠日廢時、緩不濟急。

學者贊成設置刷卡機

世新大學觀光系主任陳墀吉則指出，提高旅行社保證金只是消極作法，刷卡機作為審核門檻之一，則是不錯方式，等於透過銀行審核旅行社財務狀況，至於交易安全查核小組，則是早該設立，能否落實查核才是重點。