案由：本院委員羅世雄，針對近來媒體揭露所謂的「社福黃牛」或「勞農保黃牛」，利用幫民眾代辦的方式從中賺取不當佣金，使社會福利資源的給予背離民眾的實際需求，並再次突顯出我國有關社會福利的資源整合與發放問題。爰此，本席向行政院提出質詢，要求行政院應確實整合跨部會資源，真正落實社會福利政策。

說明：

根據報載，因為低收入戶的資格審查嚴格，出現所謂的「社福黃牛」，利用幫民眾代辦的方式從中賺取佣金，遊走在弱勢的貧困民眾之間，大賺黑心錢。內政部長李逸洋表示，已經要求內政部社會司要掌握訊息，讓社福黃牛三個月內消失。這樣的宣示雖然表示政府有負責任的態度，本席深表認同，但我國的社會福利制度已實施多年，不論是社福黃牛或是農勞保黃牛，一直存在於基層社會中，政策的實施不能破一洞補一處，回顧社會福利實施的原意，旨在促進社會公平正義，但是政府在相關的配討措施一直趕不上社會的變遷，社會福利的美意卻成有心人士竊取福利財的溫床。

本席認為，近年來對於社會福利政策的需求，一方面來自台灣內部社會對福利需求的提高，一方面則來自國家本身政治轉型的需要，尤其是選票的壓力之下，國家政策對於社會福利的注重勢必愈來愈為強烈，使得社會福利政策處在目前台灣的政治、經濟、社會體質中，面臨了許多繼續發展的阻礙。尤其行政院才剛通過「大溫暖」計畫，準備三年內在社福支出上投入一、九一四億元，是真的福利還是選舉支票，事關國家財政與社會公義，為此，本席要求行政院針對以下問題，做具體回應：

一、 社會福利工作分由不同部會辦理，行政資源未整合有效運用

目前社會福利由不同部會分擔執行，事權不能統一，應主動整合相關部會及民間企業力量，並清楚區分其角色與責任，依民眾需求的優先緩急，妥慎研擬整體社福政策及施政計畫，並使民眾確實了解申請辦法，合理分配資源，以維護公平正義，提升資源運用效益。

二、釐清政府部門應辦事項，兼顧政府財政穩健

政府主管機關在社會福利工作上所扮演角色，應由傳統之福利資源供給者，逐漸調整為福利政策與制度之規範及補強者，並加強服務績效之考評，以符合民眾實際需求。在推動屬政府職能之措施時，並應兼顧政府財政負擔能力，同時加強宣導政府所作努力，建立民眾正確的社會福利觀念。

三、充分運用民間資源，鼓勵社會大眾共同參與

目前我國平均每人國民生產毛額已達一萬三千餘美元，民間經濟能力日益充沛，如採取適當鼓勵及督導措施，並運用民營企業競爭與效率的特質，在維護民眾基本權益原則下，就例如全民健康保險等社會保險以及其他適合由民間辦理之社會福利事業，逐步推動社會福利民營化措施，將有助於社會福利工作之推展，減輕政府之負擔。

四、以協助就業代替現金給付

目前我國社會救助與福利服務措施多採現金補助方式，其給付標準、受益對象均有易放難收之趨勢，造成支出增加，而弱勢人口的基本需求未能由根本解決，卻形成部分資源浪費的情形。因此社會救助工作的推動，應逐漸以提升謀生技能、協助就業，代替部分生活津貼之發給，再透過健全的社會保險制度，以營造穩健的社會環境，期能與經濟發展相輔相成。

五、建立自給自足、長期財務平衡的社會保險制度

社會保險所需費用來自眾人所繳保險費收入，應透過合理費率的訂定，力求財務自給自足，並避免因為以低費率享受服務而造成資源浪費，卻又形成政府潛在鉅額的財政負擔。因此審慎的規劃與執行，維持健全的財務，實為良好社會保險制度的要務。

六、慎重評估新增或擴大社會福利支出措施項目，落實收支同步考量觀念

對新增或擴大社會福利支出之措施應以籌有確切財源為實施之先決條件，此一作法已於新修正完成之預算法中予以規定，未來應落實執行，期能匡正目前不顧政府財政負擔及社會公平正義，排擠其他施政需求，影響整體施政之情形。