案由：本院委員羅世雄，針對行政院有關「農地銀行」之建置，其中農地之取得恐有財團與建商壟斷之虞，爰此特向行政院提出質詢。

說明：

一、 日前行政院提出有關農地銀行的概念，旨在為確保農業永續發展，因應農業國際化及自由化，同時促進農地合埋利用、農業人口年輕化，並調整農業產業結構及穩定農業產銷，增進農民所得及福利，藉以提高農民生活水準，乃確立未來農地政策是：放寬農地農有，落實農地農用，加速農業企業化；促進農地流通，提高農地利用效率。本席深表贊同，但是其中農地的合理使用，其委託農業團體的認定標準、申請人身份的確認與農地使用的評定等相關方法卻仍未有明確標準，相關單位應審慎評估其可行性與配套措施。

二、 目前農發條例表面上開放農地買賣，似屬利多，農民亦高興可以出售農地，惟，開放農地買賣不等於農地自由買賣；且農地農用在管理監督、維護及改善農業生產環境上，雖設有農村規劃發展局，但是，如何落實有效管理農地，仍值得關注；另為加強稽查農地違規使用，又增設農地違規使用稽查單位，並予訂定檢舉獎勵辦法，是否達到預期管理與控管，亦有待之時間驗證。目前的罰責中，其違規使用之罰鍰偏低，雖可按次分別處罰，但又大幅減免土地增值稅之負擔與原免徵土地增值稅之罰責，可能在可預見之未來，暴露農地農用因罰鍰太輕，稽查不善，而無法落實？尤以政治力介入後，人為操縱仍可變更炒作，其因農地變更使用之回饋金制度祇是利益之交換而已。

三、 再者，原本之耕地分割既已解套，農地銀行的成立是有助於耕地的整合或細分仍有待商榷，加上目前的集村農舍又無法強制，其因耕地細分後農村別墅之增多，是否對農業生產環境造成影響？農地利用制度會否產生衝擊？房地產景氣復甦，會有助益或反效果？為此，本席要求農委會宜儘早儘速央請產官學界與實務先進，共同研議協商與訂立有關我國目前農地的使用規定，租認辦法，農業主管機關如何就農業使用稽查相互聯繫作業？農舍之申請辦法？集村興建之方式、獎勵與限制？等問題具提回覆。