主旨：本院委員羅世雄，針對目前許多農舍的興建，其中「農民」身分之認定過於寬鬆，以及農舍農地的使用並未真正落實農地農用政策，嚴重危害到未來農地與農業發展的永續利用，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、 從農地開放自由買賣之後，只要名下沒有自用農舍的自然人，都成為可以申請興建農舍的「農民」。但本席認為，農舍與農業經營不可分離，僅僅可以在農地上興建，因此相較於一般的別墅建物，不用負擔地價稅，轉移時還享有免徵地價稅、贈與稅與遺產稅之優惠。因此，農舍以外的其他農地均應作農業使用，始符合農地准許興建農舍之立法旨意。

二、 事實上，目前有多數的農舍私自填土種植景觀樹木、蓋圍牆等行為均涉及到違法使用。一方面是監督機關在執行上缺乏嚴謹與落實，另一方面是違規者總認為政府會同意就地合法化，兩者導致農地違規使用或非法使用就地合法化極為普遍。

三、 現行農業發展條例中，農民意指直接從事農業生產之自然人，其中何為直接從事農業生產之認定？是具有農保資格？抑或由農會認定資格？相關法令已不符合實際現狀，導致需要農舍的農民無地可蓋或無法申請相關輔導補助，而假農民則坐擁鄉村別墅的休閒生活，本席嚴重表示關切，要求行政院應就我國農業之長久規劃，儘速責成相關單位研擬對策，以確保我國農地與農業的永續發展。